下面是小编为大家整理的房地产行业回望2008年宏调政策心路历程：非常时期有那些非常之策（完整）,供大家参考。
E-MAIL：xuchao@tpyzq.com 执业资格证书编码：S1190519080001 显 然会 被 利用 起 来 。
实 际上 ，
中国 当 前的政 策 空间 比
2 20 00 08 8
年 时还 要 大得多 ，其 实都 不 需要 出 台非常 规 政 策 。
因 为经 过
2016 6
年以 来 持续 三年 多 的金 融 强监管 和 史上 最 严的 房 地产调 控 ，
当 前
各 项监 管 政策 是 处于非 常 严厉 的 水平 下 的 。
仅 仅 是将 部 分政策 恢 复到 正 常状态 ，
就已 经 有很 强 的刺激 效 果 了 。
举 个例 子 而言 ，
如果需 要 的话 ，
仅仅 是 将以北 京 为代 表
的 部分 一 二线 城 市二套 房 认定 标 准 的 “
认房又 认 贷款 记 录 ”
政策 取消 ，
就已经 有 很大 的 刺激 效 果了 。
在 最坏 情 况 下 ， 中国 经 济的 韧 性 要 是远 远 超过 其 他主要 经 济体 的 。
实 际 上
2 20 00 08 8
年 宏 观政 策 基调 也 不是 一 开始就 大 幅宽 松
的 ，
而 是 随着 宏 观经济 形 势的 不 段恶 化 而逐步 转 变的 。在 2007 年底 2008 年初的时候，美国次贷危机风险并没有引起决策层足够的重视。
2 20 00 07 7
年
1 12 2
月
5 5
日的中央经济工作会议提出 宏 观调控 的 首要 任 务是“ 防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀” （
“
双 防 ”
）
）。2008 年 6 月 15 日和 6 月 25 日央行连续两次上调存款准备金率。随着二季度 GDP 增速放缓、CPI 增速见顶回落， 2 20 00 08 8
年
7 7
月
2 25 5
日， 中共中央政治局会议将宏观调控的首要任务调整为“ 保持经济平稳较快发展， 控制物价过快上涨” （
“
一 保 一 控 ”
）
）。国际金融危机爆发后， 2 2 008 8
年
1 10 0
月
1 17 7
日国务院常务会议总理提出要采取 “
灵活审 慎 ”
的经济政策， 保持国民经济平稳较快发展， 实 际上 已 经 是 “
保 ”
字 优 先了， 但 仍 在强 调加 强 金融 监 管 ，
防 范 金融 风 险。事实上 当 时 银监 会还 在收 紧 房地 产 信托政 策， 2008 年 10 月 28 日，银监会办公厅又发布《关于加强信托公司房地产、证券业务监管有关问题的通知》，除了重申“ 四证” 齐全、 以上资本金比例之外，还严禁以投资附加回购承诺等方式间接发放房地产贷款， 相 当 于禁 止 了 “
明 股实 债 ”
操作。
但随着国际金融危机形势不断恶化， 到
2 20 00 08 8
年
1 11 1
月
5 5日的时候， “
四 万 亿 ”
一 揽子 刺 激政 策 就出台 了 ，
并 取消 了对 商 业银 行 的信贷 规 模限 制。
。12 月 8-10 日中央经济工作会议提出要实施 积 极 的财 政 政策 和 适度宽 松 的货 币政策，随后国务院又出台了家电下乡、汽车下乡、十大产业振兴计划等刺激政策。
除 了实 施 积极 的 财政政 策 和适 度 宽松 的 货币政 策 之外 ，对 房地 产 行业 的 政策取 向 也由 限 制转 为 刺 激
， 先后采取了降低购买首套房、二套房首付比例、降低房贷利率、减免交易环节税负等手段刺激需求，调低房地产开发项目的最低资本金比例、支持房地产开发企业合理的融资需求等措施稳定供给，同时加快建设保障性安居工程、加快棚户区改造以拉动投资。
实 际上 从
2 20 00 08 8
年
5 5
月 沈 阳开 始 ，
6 月成都， 7 月长沙， 8月厦门、福州、重庆、河南， 9 月西安、辽宁、芜湖、常州、南京， 10 月北京、宿迁、杭州、上海等地 都 相继 出台 了当 地 不同 力 度的房 地 产刺 激 政策 。
但是中 央 层面 迟迟 没有 正 式表 态 ， 直 到
200 08 8
年
1 10 0
月
1 18 8
日 （
总理 国 务 院常 务会 议 提 出 “
灵活审 慎 ”
的 第 二天 ）
全国各地 69 位市长齐聚深圳参加“ 中国市长论坛” ， 住 房与城 乡 建设 部副 部 长 仇 保 兴在论坛上表示：
“ 应 该给 各 城市 政 府一 定的 自由 度， 各地的政府应该说有能力、也有责任， 作出一些政策上的选择。
每 个 城市 有 不同 的 特点 ，
房 地产 业的 形势 也 不同 ，
因此可 能 会出 台 不同 的 政 策
， 我们相信每个城市政府会作出明智的选择。
有 许多 事 情 只 能先 试一 步 ，
下 一步 再 规范 ，
改 革开 放 就是 这 样过来 的 。
住房与城乡建设部正在密切观察，并评估各种措施的效应。哪些应该继续发扬，哪些应该终止，适当的时候会拿出规范的意见。如果有什么问题再纠正，还来得及。” 随 后 ，
中 央层 面 也开始 出 台针 对 房地 产 的刺激 政 策 。
2008 年 10 月 22 日中国人民银行宣布将商业性个人住房 贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的 0.7 倍；购买首 套普通自住房最低首付款比例调整为 。
2008 年 10 月 22 日财政部、国家税务总局发布《关于调整房地产交易环节税收政策的通知》，对个人首次购买 90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到 ，对个人销售或购买住房暂免征收印花税，对个人销售住房暂免征收土地增值税。
2008 年 12 月 4 日，银监会发布《银行与信托公司业务合作指引》，首次正式提出要促进银信合作健康、有序发展，打 开了 银 行理 财 资金借 助 信托 通 道支 持 实体经 济 的 口
子。
2008 年 12 月 10 日 中 央 经济 工 作会 议 结束 后， 2008年 12 月 13 日，国务院办公厅发布《关于当前金融促进经济发展的若干意见》，提出要 全 面清 理 银行 信 贷政 策 、法 规、 办 法和 指 引， 根 据 当前 特 殊时 期 需 要， 对 《贷 款通 则》 等 有关 规 定和要 求 做适 当 调整 。
正确处 理 好金 融促 进经 济 发展 与 防范金 融 风险 的 关 系， 在经济下行时避免盲目惜贷。
2008 年 12 月 20 日国务院办公厅发布《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》 放 宽二 套 房首 付 比 例 限 制，人均住房面积低于当地平均水平的家庭购买二套普通自住房贷款首付比例可参照首套标准执行。意见还决定降低交易环节税负，对住房转让环节营业税根据购房者不同情况实行不同程度的减免，时效暂定一年。
除了需求侧的刺激外，《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》 还 提 出 支持 房 地产 开 发企 业 合理的 融 资需 求
，标 志着 房 企融 资 政策终 于 开始 松 动 ，
此 后又出 台 了更 多
支 持房 企 融资 的 政 策。
2009 年 2 月 4 日，银监会发布《关于修改《信托公司集合资金信托计划管理办法》的决定，将“ 向他人提供贷款不得超过其管理的所有信托计划实收余额的 30 ” ，修改为：
“ 向他人提供贷款不得超过其管理的所有信托计划实收余额的 ，但中国银行业监督管理委员会另有规定的除外” 。
相 当于暂 时 取消 了 信托 资 金向实 体 经济 发放 贷款 的 额度 限 制 。
2009 年 3 月 23 日，央行、银监会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》， 文件指出要 进 一 步 加大 对 中低 价 位 、 中 小 套型 普 通商 品住 房 建设 、 特别是 在 建项 目 的信 贷 支持力 度
。做好对有实力、有信誉的房地产开发企业兼并重组有关企业或项目的融资支持和配套金融服务。支持资信条件较好的房地产企业发行企业债券和 开 展房 地 产投资 信 托基 金试 点 ，
拓 宽房 地 产企业 融 资渠 道。
加大 对 自住 型 和改 善型 住房 消 费的 信 贷支持 力 度，鼓励普通商品住房消费。
2009 年 3 月 25 日，银监会发布《关于支持信托公司创新发展有关问题的通知》，首次提出最近一年监管评级为 2C级（ 含）以上且经营稳健的信托公司可向 仅 取 得 “
三 证 ”
（
土地 使 用证 、 建设用 地 规划 许 可 证 、 建设工 程 规划 许可 证 ）
的 房地 产 开发项 目 发放 贷 款（此前要求“ 四证”齐全）。且重新允许信托公司以 投 资附 加 回购 承 诺方 式对房地产开发项目进行间接融资（但也要符合“ 三证” 齐全等要求）， 又 打 开 了 “
名股 实 债 ”
的 口子 。
一 直 到
2 20 01 10 0年
2 2
月
1 11 1
日 ， 房 地 产 信 托贷 款 条件 才 重新恢 复 为 “
四证齐 全 ”
。
。（ 2010 年 2 月 11 日银监会办公厅发布《关于加强信托公司房地产业务监管有关问题的通知》，通知要求停止执行监管评级 2C 级(含)以上且经营稳健的信托公司可以向仅取得三证的房地产项目发放贷款的规定，重新要求信托公司发放贷款的所有房地产项目都必须满足 “ 四三二” 条件。同时要求结构化房地产集合资金信托的优先和劣后受益权配比比例不得高于 3:1）
2009 年 5 月 25 日，国务院发布《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》，将房地产开发商在项目开发中最 低资 本 金比 例由之前的 35 调整为“ 保障性住房和 普通 商品 住 房项 目 最 低
2 20 0 ，其他房地产开发项目最低 30 ” 。
土 地政 策 方 面， 当时实际上并没有出台特别明确的政策 变动， 但 是 事 后我 们 可 以 看出 ，
为了 配 合 宏 观 调 控需 要 ，土 地政 策 在 “
应 急状 态 ”
下是 进 行了 大 幅灵活 变 通的 。
比如 2011 年 3 月 2 日，国家土地副总督察甘藏春在作“ 保发展保红线工程 2011 年行动” 动员部署讲话时指出， 从
2 2 011 1
年 开 始， ， 我国 土 地 政 策将 从 土地 供 应要保 证 扩内 需 、大 量项 目 上马 的 “
应急 状 态 ”
退 出 ，
回 归国家 土 地管 理
常态。再比如根据自然资源部官方网站的《2009 年中国土地资源形势回顾与展望》，国土资源部在 2009 年为应 对全球金融危机影响，加快审批速度，通过缩短审批时 间、简化审批程序、 允 许 先行 用 地来 保 证扩内 需 项目 及
时 落 地； 灵 活安 排 土地 利 用计 划， 与中央的宏观经济政 策保持一致。全国共批准新增建设用地 50.73 万公顷，
同比增加 。2010 年，为配合抑制房价过快上涨的宏观调控，土地供应继续大幅增长，住房供地实际完成 12.54 万公顷，同比增长 64.1％。
附 录 ：
2 20 00 08 8
年 金 融危 机 前后 中 国宏 观 调控政 策 的心 路 历程 （
不 含 房地 产 调控政 策 ）
2008 年 9 月 15 日，雷曼破产，国际金融危机全面爆发。同 日中 国 人民 银 行宣 布 “
双 降 ”
， 一年期贷款基准利率下调 0.27 个百分点（其他期限档次按照短期多调，长期少调的原则相应调整），存款基准利率不变，存款准备金率下调 1 个百分点（中农工建交五大行和邮储除外）。
2 2 008 8
年
9 9
月
2 22 2
日 ， 主 席 应约 同 美国 总 统布什 通 电 话。双方就中美关系及美国经济金融形势等问题交换了意见。主席表示， 中 方 愿同美 方 继续 共 同努 力， 加强对话、交流、合作，妥善处理彼此利益和重大关切， 特 别 是要 妥善 处理 台 湾问 题， 推动中美建设性合作关系持续稳定向前发展。
2008 年 10 月 4 日至 5 日，总理在广西考察期间指出，采取 灵 活审 慎的经济政策， 妥善应对各种复杂局面， 保持国民经济平稳较快发展。
2008 年 10 月 8 日，美联储、欧央行、英国、瑞士、加拿大、瑞典等六大央行联手降息 50bp， 同 日中 国 人民 银 行再 次宣 布 “
双 降” ， 存贷款基准利率均下调 0.27 个百分点，存款准备金率下调 0.5 个百分点。
2 2 008 8
年
1 10 0
月
1 11 1
日 ，
七 国集 团 （
不 包 括中国 ）
财长 会 议确 定要 举 办
G G 20 （
包括 中 国 ）
峰 会 。
2008 年 10 月 17 日，总理主持召开国务院常务会议，安排部署四季度经济工作。会议指出要采取 灵 活 审 慎的宏观经济政策，尽快出台有针对性的财税、信贷、外贸等政策措施，继续保持经济平稳较快增长。同时会议也在强调加强金融监管，防范金融风险。
2 2 008 8
年
1 10 0
月
2 21 1
日 ，
主 席应 约 同美 国 总统布 什 通电 话时强调：中国政府将继续以对中国人民和各国人民负责的态度，同国际社会密切合作，共同维护世界经济金融稳定。
2 2 008 8
年
1 10 0
月
2 29 9
日 ，
中 国人 民 银行 再 次宣布 降 低存 贷 款基 准利 率
0 0. .2 27 7
个 百分 点 。
2 20 00 08 8
年
1 11 1
月
5 5
日， ，国务院常务会议推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施， 为此 到
2 20 01 10 0
年 底 将 投 资
4 4
万亿元。会议要求加大金融对经济增长的支持力度， 取消对商业 银 行的 信 贷规模 限 制，合理扩大信贷规模。
2 2 008 8
年
1 11 1
月
1 14 4- -1 15 5
日， ， 主 席在 华 盛 顿
G20 0
金 融 峰会 上 以负 责任 大 国的 姿 态介绍 了 四万 亿 计划 的 主要内 容
，并强 调“ 中国作为国际社会负责任的成员，始终积极参与应 对国际金融危机的国际合作，显示了中国坚持对外开放、推动恢复世界经济增长的坚定态度。”
2008 年 12 月 8-10 日，中央经济工作会议在京召开。会议指出要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出。
2008 年 12 月 9 日，总理 9 日主持召开国务院常务会议， 研究完善促进消费的若干政策措施。提出加大“ 家电下乡” 、“ 汽车下乡” 等补贴力度。
2008 年 12 月 13 日，国务院办公厅发布《关于当前金融促进经济发展的若干意见》， 鼓励银行业金融机构在风险可控前提下，对基本面比较好、信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业给予信贷支持。全面清理银行信贷政策、法...
