下面是小编为大家整理的毕节市“十三五”养老服务体系建设规划（全文）,供大家参考。
2 毕节市“十三五”养老服务体系建设规划
为加快推动全市养老服务业的发展，全面建立与社会发展相适应的养老服务体系，根据国家和省、市关于加快发展养老服务业有关意见和规划要求，结合我市人口老龄化快速发展的实际，制定本规划。
一、“十二五”期间工作开展情况 （一）市委、政府高度重视，为养老服务业发展提供了有力保障
2012 年，市政府下发了《毕节市人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的实施意见》，2013 年批复同意《毕节市社会养老服务体系建设规划（2011—2015 年）》；并建立了由政府分管领导为召集人，民政、发改、财政、税务、编制、教育、国土、卫生、住建、规划、人社、计生、广电、司法、税务、工商、金融、共青团、供电、通信等部门为成员的养老服务体系建设工作联席会议制度，组织研究社会养老服务体系建设中的重大问题。由市督办督查局牵头，加大督促检查力度，大力推进农村敬老院、城市社会福利院等基础设施建设和管理。由于市委政府重视，近年来，各级对养老服务投入（如：在机构基础设施建设资金投入，管理服务人员编制投入等）力度加大。
（二）推进农村敬老院建设，为农村“五保”老人解决了养老后顾之忧
截止 2015 年底，全市共有农村敬老院 223 个，床位 9901
3 张；农村星级敬老院达到 98 个；农村五保集中供养率达到35%。“十二五”期间，全市各级政府和职能部门攻坚克难、多措并举，以“组织化保障、多元化筹资、标准化建设、规范化管理、人性化服务、自主化发展”为主线，深入推进农村敬老院建设管理“六化”经验，农村敬老院基础设施不断夯实、管理服务水平不断提升。一是按照管理服务人员与供养对象比例不低于 1:10 的标准配齐配足农村敬老院管理服务人员，每所农村敬老院落实 1 名专职事业编制管理人员、2～4 名公益性岗位服务人员。二是制定农村敬老院规范管理的具体规定和评定标准，建立完善院内各类管理规章制度，推进敬老院管理制度化、规范化发展。三是通过互换、调剂、租用等方式，为每所敬老院落实 2 亩以上生产用地，用于种植蔬菜、果树，建设圈舍养猪喂鸡，既增加了敬老院的收入，又为部分身体好、闲不住、想劳动的老人提供了锻炼活动场所，实现农村敬老院可持续发展。
（三）加强公办保障性养老机构 建设，为政府承担养老托底职能奠定基础
按照实用适用的原则，规划各县分别修建一所 100 张床位以上社会福利院，一所 300 张床位以上老年公寓，重点为城镇“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低偿养老服务。通过加大对上协调资金项目和对下督促建设力度，全市现已建设市级社会福利院 1 个，其它社会福利院 6 个，主体修建完工即将装修投入使用的老年养护楼 2 个（织金、周驿茶场）。
（四）引导社会力量投入养老服务业，确立社会力量在
4 养老服务中的主体地位
为充分发挥社会力量在养老服务中的主体作用，认真贯彻省民政厅、财政厅印发的《贵州省资助民办养老服务机构暂行办法》，对已建和投入使用的民办养老服务机构，协助做好建设补助资金和运营补贴的申报工作，并报市委宣传部同意，在电视台和毕节日报等媒体上对《暂行办法》进行大力宣传。同时，加大养老项目专题招商引资力度，全市共编制 11 个招商引资养老项目，制作 PPT 图片，由市政府统筹安排，外出珠三角、长三角地区开展专题招商引资，同时将所编制招商项目上报省民政厅组织外出招商。随着国家产业政策利好因素和招商引资力度的加大，外商考察团到我市考察投资养老项目非常活跃，呈现出良好的发展态势。
（五）整合各类养老有关资源，开展康复、居家、日间照料及互助式养老服务
一是整合卫生资源，推进医养结合。据统计，全市共有医疗卫生机构 5222 个，床位 33255 张，2015 年全市城乡居民医保参合人数达 695.22 万人，因有合作医疗承担大部分医疗费用，住院康复和治疗人员急骤增加，而在对医院住院病人的调研中，超过 30%病人为老年人。因此，从 2013 年起，市民政局积极与市卫生计生委协调，寻求支持，共同行文整合医疗卫生资源，开展针对 60 周岁以上老年人的康复养老服务，推动医养结合。
二是整合社区资源，扩大养老服务覆盖面。借全市加大综合社区建设力度之机，要求社区建设同步规划养老服务设施，建立养老中心服务点，指导养老服务，或配套建设居家
5 养老或日间照料服务站，从而将养老服务逐步覆盖城镇社区和农村社区。
三是整合“星光老年之家”用于开展居家养老服务和日间照料服务。2001 年 6 月，民政部启动“星光计划”项目，至 2005 年，通过各级福利彩票公益金投入，星光计划项目在全市修建了部分“星光老年之家”房屋资产和室外健身设施。但因后续运营机制不够完善，部分资产闲置甚至改变用途，没得到较好利用。因此，为充分利用“星光老年之家”资产开展为老服务，市民政局、市老龄办等采取相应措施，联合下达《毕节市民政局 毕节市老龄办关于利用“星光老年之家”开展居家社区养老服务的通知》，整合“星光老年之家”用于开展居家养老服务和老年人日间照料服务。同时打造了部分城市居家社区养老服务示范点。
四是加强农村幸福院建设，提倡老年人互助养老。根据省民政厅和省老龄办的安排部署，从 2013 年底开始，通过整合村级活动场所、农村社区服务站、农村闲置村委会办公楼、学校、文化站、卫生室和村级老年协会以及敬老院等设施，在全市建设农村幸福院，至 2015 年末全市共建有农村幸福院 400 个，每个设置养老床位 3 至 10 张，基本达到乡乡建有农村幸福院，开展农村老人互助养老模式。
（六）加大养老人才队伍建设力度，为养老服务业发展提供人才支撑
我市高度重视养老服务人员配备工作。一方面加大国办养老机构人员配置力度，2012 年市政府行文要求各县（区）要解决农村敬老院机构编制问题，每个敬老院至少要解决事
6 业编制人员1名，全市共核定解决敬老院事业编制人员共180余名；2013 年市社会福利院投入运行，政府核定解决该院事业编制 40 名，部分县（区）社会福利院也相应解决了机构和编制。大部分编制已通过招考、调用等方式逐步到位。另一方面协调大专院校、职业教育机构等增设养老、护理、社工等相关专业，大量开展教育培训。2013 年起，开始组织养老护理员网上远程教育培训工作，至 2015 年毕节共组织远程学习培训 690 余名，为“十三五”实现养老服务人员全面持证上岗奠定了基础。
二、“十三五”面临的机遇和挑战 （一）面临的机遇
1. 养老服务需求急剧增长的机遇
我国人口老龄化呈现未富先老的状态，这一特点在我们毕节更为明显，导致养老服务业发展处于起步阶段，而从起步阶段起，就直接面临一个总人口 14%的群体的巨大需求，这是压力，但更是一个潜力巨大的市场份额。随着城乡居民收入水平的不断提高，养老服务业加速发展的黄金时期已经到来，养老服务业的快速发展将有更为广阔的发展空间和持续增长的动力。
2. 国家和省市加强养老服务业发展政策支持的机遇
当前，从中央至省、市都对加快发展养老服务业高度重视。李克强总理在主持召开的国务院常务会议上，要求把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。2013 年国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕
7 35 号）之后，省、市相续出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，国家各部委也相应出台了一系列政策措施。2015 年，党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议明确提出积极开展应对人口老龄化行动。2016 年 5 月 27 日，中央政治局集体学习专题研究应对人口化问题，习近平总书记作了重要讲话；10 月 11 日，中央深改组审议通过了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》。养老服务体系建设已经上升为党的最高决策和国家长期战略，体制优势成为推动养老服务体系建设的强大动力。从当前情况看，养老服务业发展正引起广大社会的关注和逐步得到各级政府的重视，一些制约养老服务业发展的政策性、体制性障碍正在逐步消除，养老服务业发展环境正在日益改善。
3. 毕节“试验区”优势带来的机遇
毕节作为胡锦涛同志亲自倡导创建毕节“开发扶贫、生态建设”试验区，中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委及社会各界齐聚试验区，谱写着新时期在中国共产党领导下多党合作、共同推进社会主义现代化建设和民主政治建设的新篇章。
4. 毕节区位优势与交通建设带来的新机遇
地处四川、云南和贵州三省结合部，是珠三角地区连接西南地区，以及长三角地区连接东盟的重要通道。目前已建成的毕节飞雄机场、杭瑞高速、厦蓉高速，辐射周边各大城市及沿海发达城市，正在建设的成都至贵阳快速铁路、隆昌至黄桶铁路等将成为试验区新的对外交通通道。四通八达的交通网络，进一步激发了毕节环境、空气、旅游、文化等天
8 然优质的养老资源优势，为季节性养老带来新的机遇。
（二）面临的挑战
全市养老服务业总体还处于起步阶段，与现存的养老服务需求还有很大差距，主要体现在：
一是供需矛盾突出，建设任务重。根据到 2020 年每千名老人床位数要达到 35－40 张要求，按 40 张目标来测算，共需养老床位近 4 万张，需新增床位 2 万张，建设任务十分艰巨。
二是资源布局不合理，结构性矛盾突出。县域之间、城乡之间发展不平衡问题突出。80%以上养老床位在农村，而在消费能力较强的城镇，养老服务资源相当匮乏，结构性矛盾突出。
三是社会参与不充分，养老市场不活跃。全市咨询考察投资养老的多，真正落地的项目少，这一方面同经济社会的欠发达有关，另一方面也与我们投资软环境、优惠政策措施力度有待进一步加强有关。
四是养老服务人员不足，专业化水平不高。现有养老护理员人数少，缺乏必要的专业知识。养老机构中的医生、护士、营养师、康复师、心理咨询师、社会工作师等专业人才缺乏，持证上岗率较低。
三、“十三五”期间养老服务业发展的指导思想、目标和任务 （一）指导思想和基本原则
坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以不断满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求为
9 出发点和落脚点，统筹城乡发展，创新体制机制，优化政策环境，充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用，大力推进市场化、产业化、社会化，着力扩大养老服务供给，提升居家养老、医养结合、人才培养、基本养老水平。
一是坚持多元发展原则。充分发挥家庭和个人的基础作用、政府的主导作用、社会的主体作用、市场的决定作用，推动养老服务业均衡、协调、健康、多元发展。
二是坚持保障基本原则。完善基本养老保障制度、特困老年人供养制度，建立困难老年人养老服务补贴制度，积极采取政府购买养老服务等方式，为广大老年人提供基本养老服务。
三是坚持统筹兼顾原则。统筹城乡区域协调发展，大力发展政府提供的基本养老服务和市场提供的社会化养老服务，加快养老与医疗卫生等领域的融合，创新社会养老服务管理运行机制，改进养老服务供给方式。
四是坚持改革创新原则。深入推进养老服务体制机制改革，在制度创新、模式创新、体系创新等方面进行积极探索，推进公建民营、医养结合等方式。
（二）发展目标
到 2020 年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展的，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老政策相对健全、养老服务产品更加丰富、市场机制较为完善，养老服务业健康有序发展，不断满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。
——居家社区养老服务基本实现全覆盖。强化居家和社
10 区养老服务功能，积极开展智慧养老服务和互助养老服务，提高养老服务能力，基本实现居家社区养老服务全覆盖，为有需求的城乡老年人提供便利的居家社区养老服务。
——养老服务机构床位达到每千名老人 35 张。深化养老服务供给侧改革，不断加快养老机构建设。积极支持社会力量举办养老机构，办好公办保障性养老机构，深化公办养老机构改革，重点发展医养结合型养老机构，增加养护型、医护型养老床位，提高养老服务有效供给，到 2020 年每千名老年人口拥有养老床位数达到 35 张以上。拟新增养老机构床位见表 1。
表 1
全市各县（区）拟新增养老机构床位数（单位：张）
序号 地
区 2015 年 末床位数 2020 年 末目标床位数 指标 属性 1 七星关区 3909 6000
预期 2 大方县 2603 3800
预期 3 黔西县 2500 3800
预期 4 金沙县 2103 3400
预期 5 织金县 2815 4400
预期 6 纳雍县 2602 4000
预期 7 威宁县 5127 5400
预期 8 赫章县 2540 3000
预期 9 百里杜鹃 管理区 301 420
预期 10 金海湖新区 400 980
预期
11 ——推进医疗卫生和养老服务融合发展。加快推进医疗卫生与养老服务相结合，建立健全医养结合体制机制和政策，促进医疗卫生资源与养老服务的有效对接，努力缓解医疗护理床位紧张和老年人看病、住院的压力，大幅提升老年人养老和医疗服务的效率、能力和质量，基本适应老年人健康养老服务需求。重点打造建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质和能力的医养结合机构，提升基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力，到 2020 年全市 50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
（三）建设任务
1. 推进居家和社区养老服务体系建设
大力发展居家社区养老服务。逐步建立支持家庭养老的政策体系，支持成年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照料责任。鼓励...
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