下面是小编为大家整理的陆丰市对于落实汕尾市粮食安全和应急物资保障“十四五”规划实施方案,供大家参考。
— 1 — 陆丰市关于落实汕尾市粮食安全和应急
物资保障“十四五”规划的实施方案
（征求意见稿）
一、总体要求 围绕粮食安全和应急物资保障发展目标，认真实施国家粮食安全战略，落实国家、省和汕尾市关于应急物资保障发展改革的总体部署，扎实推动粮食安全和应急物资保障工作高质量发展。
（一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚决落实中央决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略，坚持稳中求进工作总基调，落实省委“1+1+9”工作部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦粮食安全和应急物资保障核心职能，加快构建更高层次、更高质量、更
— 2 — 有效率、更可持续的粮食安全保障体系和集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的应急物资保障体系，为把陆丰建成沿海经济带靓丽明珠，筑牢坚实可靠的粮食安全和应急物资保障基础。
（二）基本原则 “十四五”时期，我市粮食安全和应急物资保障工作必须坚持以下原则：
1. 坚持政府引导。更好发挥政府作用，加强规划、政策和标准等方面引导，提升政府服务能力，健全粮食市场秩序和产品质量监督机制，持续推进企业信用体系建设。
2. 坚持市场配置。充分发挥市场在配置粮食物资资源中的决定性作用，遵循市场经济规律，尊重企业主体地位，优化营商环境，激发市场主体活力，夯实市场发展基础，发挥市场调节作用，增加有效供给。
3. 坚持深化改革。坚持系统观念，把深化改革作为促进发展的“关键一招”，以加快推进粮食收储制度改革和高效建设现代物资储备体系为重点，健全完善体制机制，全面谋划粮食安全和应急物资保障工作。
4. 坚持创 新发展。强化理念创新、体制创新、机制创新、技术创新、模式创新，充分发挥创新驱动强大动力和支撑作用，科学引导产业结构调整和转型升级发展。
5. 坚持绿色发展。积极推进绿色生产、绿色储存、绿色加工、绿色消费。有效促进节粮减损，坚持资源节约、低碳循环发展，推动建设爱粮节粮型社会。
— 3 — 6. 坚持问题导向。紧扣粮食和物资储备安全核心职能，以及“十三五”存在的短板和弱项，集中优势兵力在重点方向上持续发力，整合存量资源，优化增量资源，提升整体功能，建设一批重点项目。
（二）发展目标 至 2025 年，政府粮食安全保障责任持续夯实，储备制度进一步完善，储备应急能力进一步增强，全面实现政策性粮食承储企业智能化升级改造全覆盖和全天候、全方位、全过程的动态监管。汕尾市粮食和重要物资储备安全保障水平显著提高，牢牢把握粮食和物资储备工作的主动权，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资储备安全保障体系。
1. 粮食生产持续稳定。严守耕地保护红线，狠抓粮食生产，稳定本地粮食生产，保障粮食必要自给率。做强现代粮食种业，提高粮食生产科技含量，推进绿色高质高效生产，优化粮食产品结构。基本农田得到有效保护，高标准农田建设和粮食绿色高产高效示范推广建设不断推进，耕地地力及粮食生产全程机械化率不断提升，全市粮食综合能力稳定在17.68 万吨以上。
2. 粮食储备体系灵活高效。全面落实地方储备规模，县级粮食储备结构合理、数量质量安全、管理规范、保障有力。成品粮油储备数量充足，确保应急动用需要。积极运用市场经营理念管理粮食储备，不断完善管理体制机制，建立高效简约的粮食储备决策、执行、监督、应急机制，确保粮食储
— 4 — 备安全。
3. 粮食安全保障能力全面提升。粮食安全保障管理体制、运行机制更趋完善。建立市内重点区域、省内外优质粮源生产基地，粮食供应渠道稳定。粮食质量安全检验监测能力持续提高，新型粮食市场监测预警体系更加完善，粮食应急管理体系和军粮供应保障体系更加健全，粮食应急保供能力进一步增强。
4. 基础设施先进优化。进一步优化全市粮食储备库点功能布局，积极扩大粮食仓储库容，科学规划、优化布局、调整结构、提升功能，加快构建现代化的粮食安全保障基础设施体系，建成一批粮食和物资产业基地、粮食应急保障中心、应急物资储备中心。地方储备粮信息化智能化监管全覆盖，粮食和应急物资综合管理信息平台建设完成，绿色仓储技术广泛应用，粮食和应急物资基础设施条件显著提升。
5. 粮食仓储流通效能明显提升。改革完善粮食收购制度，创新完善粮食产销合作。粮食仓储物流体系布局合理、功能齐全、高效协同，信息化水平进一步提高，创新主体培育、创新平台打造、人才队伍建设取得积极成效。力争到 2025年，粮食仓储物流基本实现绿色化、智慧化发展。
6. 粮食产业持续稳定发展。推进粮食产业园区建设，实现集聚发展，提升规模效应。深入实施优质粮食工程，重点发展甘薯、丝苗米省级现代农业产业园、陆丰粮食储备流通基地，甘薯、丝苗米等特色粮食产业集群进一步壮大。做强做优做大粮食产业龙头企业，培育多样化、个性化、优质化
— 5 — 产品。实现产业链、价值链、供应链“三链”协同，推动粮食精深加工转化，提高产品附加值。
7. 行业监管效能进一步提升。修订完善地方性粮食和物资储备行政管理规范性文件，健全粮食质量安全监管制度和标准，增强监测检验能力，推进库存粮食质量安全追溯体系建设。创新完善执法督查机制、制度和方式，全面推进“双随机、一公开”监管，综合运用信用监管、动态监管等手段，执法督查水平现代化。落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，确保我市实现“两个安全”。
二、粮食安全保障 面对严峻的粮食安全形势，必须高度重视粮食安全，加强和完善粮食安全保障体系建设，提高粮食安全治理水平和粮食宏观调控能力。
（一）提高粮食生产综合能力 1. 稳定粮食生产面积。坚持最严格的耕地保护制度，严格落实国家下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面整治撂荒弃耕，建立早稻撂荒土地动态监测平台，开展撂荒弃耕承包地流转复耕试点，落实撂荒复耕耕地奖励机制。完成永久基本农田划定工作，完善耕地占补平衡制度，推动耕地新型经营主体流转，促进粮食生产稳定发展。确保全市粮食播种面积基本稳定维持在 52.08 万亩左右，加强市域 27.71 万亩粮食生产功能区和特色农产品优势区建设，确保粮食生产能力稳定。
— 6 — 2. 优化粮食生产结构。坚持品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升优质粮食供应能力。着力打造陆丰甘薯种植优势片区，分类实施加工型、淀粉型、食用型等新品种推广扶持措施。扶持本地特色优势粮食品种，优化粮食种植结构，积极引进推广优良品种，鼓励和支持甘薯、丝苗米等产业化核心品种的扩大生产。到 2025 年，全市农产品良种覆盖率达到 95%。
3. 稳定粮食产量。加大粮食生产政策支持力度，稳定粮食播种面积，提高单产水平，保障种粮基本收益。建设优质水稻生产供给核心保障区，保持粮食综合生产能力稳定。
4. 提升粮食生产效益。鼓励以托管代耕、规模流转、入股经营等方式直接参与粮食生产，壮大农业生产队伍。有序引导和支持土地和粮食生产向家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体集中，不断提升粮食生产“规模化”、“集约化”、“规范化”、“机械化”水平，提高粮食生产的经济效益。
（二）强化粮食生产基础条件 1. 推进农田水利设施建设。积极推进农田水利设施建设，修建农田水利水渠、排灌泵站、水闸、坡头等设施，推进最后一公里农田灌溉工程建设，确保农田灌溉用水。
2. 加快高标准农田建设。按照省下达任务建设高标准农田，优化规划布局，“十四五”期间建设高标准农田 19.5万亩。新增建设和改造提升相结合，对已建项目区进行提质改造，统筹发展高效节水灌溉，通过土壤改良提升土壤有机
— 7 — 质含量和耕地质量等级，加快形成农业绿色生产方式。建立健全高标准农田管护机制，加强项目建后管护，加强后续培肥，保护和提升耕地地力。
3. 加强耕地保护与质量提升。开展耕地质量等级调查评价等工作，重点加强对粮食产地土壤环境质量特别是重金属进行监测。实施耕地质量保护与地力提升行动，开展水土保持综合治理，改良粮食生产区土壤性状，统筹发展高效节水灌溉，鼓励和支持粮食生产者采用秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、施用生物菌剂等生态环保方式改善地力。在高标准农田建设项目区内统筹开展一批土壤酸化耕地治理示范建设，力争到 2025 年，项目区耕地质量提升 0.15 等级。
（三）提高粮食生产科技含量 1. 做强现代粮食种业。支持科技研发、种业孵化、公共服务等，整合科技资源，协作攻关，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代种业科技创新体系。充分发挥甘薯、丝苗米产业园种业集聚、主体集中、要素集约的平台载体作用，打造甘薯、“油占米”良种场，选育出一批优质、高产、高效的粮食新品种。
2. 强化粮食生产新技术应用。大力推广农业新技术和新品种，开展农业技术培训，不断提升粮食生产科技水平，实现“藏粮于技”。通过“良种良法”、“育繁推一体”、“水肥一体化”等项目的应用和技术培训等，示范推广测土配方施肥、水肥一体化、机插秧、尼龙育苗、绿色防控等技术，达到农药、化肥用量双下降。到 2025 年，农业新技术普及
— 8 — 率达到 70%。
3. 提高生产全程机械化率。实施“精准农业”“智能农机装备”重点专项，打造新型现代化农业生产系统。突出机艺融合化、全程机械化、生产智能化、服务社会化要求，加快建成一批“粮食生产全程机械化+综合农事”的产前、产中、产后技术服务中心。水稻重点发展种植机械化，兼顾田间管理和干燥机械化，实现“机栽为主、机播为辅”的多种机械化种植方式共同发展。力争至 2025 年，全市水稻耕种收综合机械化率达到 86.28%，基本实现全程机械化。
4. 推进绿色高质 高效生产。全面开展绿色高质高效提升行动，遴选推广一批优质水稻作物新品种。以良种为基础、以机械化为载体、以社会化服务为支撑，加快水稻生产基地现代化建设。推动精准施肥和节水栽培技术应用，加大重大病虫害绿色防控力度，加强统防统治社会化组织培育力度，扩大统防统治范围。持续推进秸秆综合利用、农膜回收和受污染耕地安全利用。
三、精准发力，强化粮食收储调控能力 立足国内保障粮食供给，强化地方粮食储备安全管理，构建新型粮食市场监测预警体系，加强粮食应急保障体系建设，强化粮食收储调控能力，保障全市粮食市场供应充足、价格基本稳定。提升优化粮食应急网点供应保障能力，实现粮食供给结构优化、保障有力。
（一）稳定粮源渠道 1. 加强粮食产销合作。支持和鼓励参与产销合作洽谈
— 9 — 会、交易会，鼓励市内粮食企业与省内外产区、珠三角销区粮食企业积极开展粮食购销贸易，继续深化与黑龙江、江西等地粮食产销战略互补，扩大合作规模和范围，调剂品种余缺，构建稳定的粮食产销合作关系，确保陆丰主粮粮源稳定。充分利用国家、省级粮食交易平台，巩固汕尾市与粮产区之间的产销合作关系。积极引导市内粮食企业与产、销区粮食企业，通过合资、合作等方式共同组建跨区域的粮食收储、加工和经营企业，发挥区域互补优势，到产区合作设立生产基地、储备基地，形成产销区长期合作互利多赢的格局。
2. 支持粮食订单生产。全力支持粮食企业与粮食主产区建立紧密型的合作关系，到产区开展订单生产、订单收购或委托粮食产区企业与农户签订粮食收购订单。鼓励采取“公司+基地+农户”的形式，促进农民与市场的有效连接。引导企业签订具有法律效力的产销合同，明确双方权利与义务，使产区更好地根据合同组织生产，实现以需定产、以销订购，逐步建立企业与产区农户利益共享、风险共担的合作机制。
3. 促进跨区域产业化经营。充分发挥粮食销区市场优势，鼓励和支持市内企业到产区建立粮食生产基地、设立收购点、开办工厂、直接参与产区的粮食生产、流通，推动企业“走出去”。积极利用粮食产区资源优势，引导粮食产区企业来陆丰办厂、办公司，推动外地企业“引进来”，培育一批跨区域、多元化、联结市场和产地、生产者和消费者的主食产业化龙头企业。协调金融部门，加大对市内开展粮食产销合作企业，特别是跨区域大型粮食企业的信贷支持力
— 10 — 度。
4. 深挖市场保供潜能。立足市内市场保障全市粮食供应，鼓励市内外粮食企业与我市合作设立生产、储备及加工基地，促进市场化收购，健全完善优粮优价市场运行机制。发挥区域互补优势，鼓励有条件的企业建立和发展市内外粮源基地。鼓励国有粮食企业依托现有收储网点，主动与新型农业经营主体等开展合作。推动建立粮食运输协调机制，推动开辟应急情况下粮食运输“绿色通道”。
（二）优化储备结构和布局 1. 调整粮食储备规模。按照谷物基本自给、口粮绝对安全和保障 6 个月市场供应量的要求，在省政府核定下达的地方储备粮规模要求基础上，结合全市常住人口增长情况、粮食产销缺口、经济...
