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质量、测量、环境、职业健康安全管理体系
应急准备与响应管理程序
版
号：
A
编
制：
安全环保处
审
核：
管理推进处
批
准：李存牢 刘润生 受控状态：
分 发 号：
2008-08-18 发布
2008-08-25 实施
安阳钢铁集团有限责任公司/ / 安阳钢铁股份有限公司
发布
程 序 文 件 更 改 页 版号 更改 次数 更改 页次 更 改 理 由 更改单位 审核 批准 生效日期
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1 目的 建立并保持计划和程序，确定潜在的事故或紧急情况，并对其作出应急响应，以预防或减少与之有关的疾病、伤害和环境污染。
2 适用范围 适用于公司体系内各单位潜在的职业健康安全与环境事故以及紧急情况的预防和处理。
3 引用文件和定义 3.1 引用文件 AG/GL/CX－24《事件、事故报告和调查处理管理程序》 AG/GL/CX－29《消防管理程序》 3.1 定义 应急响应：事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
4 职责 4.1 安全环保处负责组织公司级综合应急预案、专项应急预案的编制、演练、评审和管理；负责组织应急响应的现场监测和公司级危险化学品、职业危害、重大环境污染等事故抢险救灾的环境/职业健康安全技术指导；负责制定、修改本程序并组织实施和检查。
4.2 公司突发事件应急救援指挥部负责潜在事故的应急处理，必要时向政府区域性应急机构联系求助。
4.3 生产管理处负责公司级应急响应行动（含演练）的调度指挥；参与公司级应急预案的编制、演练和评审；负责各类事故应急处理期间的现场指挥和协调，安排应急救援力量，保证对内、对外联络畅通。
4.4 保卫处负责组织有关专项预案的编制、演练和评审，负责组织事故现场灭火、保卫、交通管制、疏散隔离、抢险救灾的应急响应与技术指导。
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4.5 设备管理处负责组织紧急事故情况下设备设施的抢修，根据需要制定故障设备设施的维护、抢修应急预案，并组织演练和评审；负责设备事故、建筑物坍塌事故的应急响应。
4.6 技改工程处负责建设、技改工程事故的应急响应。
4.7 公共事业部负责公共卫生事件专项应急预案的编制、演练和评审，负责组织突发事故中受害人员的救冶、现场环境消毒的应急响应。
4.8 能源动力处负责能源动力介质事故应急工作。
4.9 人力资源处负责组织公司应急救援指挥人员、专业技术人员、应急抢险、应急救护人员的培训。
4.10 各单位负责本单位管辖范围内潜在事故或紧急情况的预防工作，制定现场应急预案，组织应急预案的培训和演练。
5 工作程序 5.1 应急组织机构 公司成立安全生产事故应急救援总指挥部，统一指挥公司范围内的事故应急救援工作，必要时向政府区域性应急机构联系求助。
公司事故应急救援总指挥部人员组成：
总 指 挥：由公司总经理担任； 总 政 委：由公司党委书记担任； 副总指挥：由公司各分管副总经理担任； 副 政 委：由公司党委副书记、纪委书记、工会主席担任； 成
员：由公司办公室、党委工作部、监察部、工会、安全环保处、战略投资处、管理推进处、生产管理处、保卫处、设备管理处、技改工程处、能源动力处、人力资源处、财务处、物资供应处、公共事业部、职工总医院的负责人及公司各生产厂负责人组成。
总指挥部下设七组一室，即抢险救灾组、警戒保卫组、医疗救护组、环境监测组、后勤供应组、善后处置组、教育宣传组和指挥部办公室。办公室主任由公司安全环保处负责人兼任。
公司重特大安全事故应急救援联络电话为：
总
指
挥：3121628 总
政
委：3121118 火
警：3120119（内部），119（外部）
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救
护
车：3120120（内部），120（外部）
公司办公室：
主任：3120268 安全环保处：
处长：
3123383；安全科：3122552；环保科：3122330；总值班室：3122321 生产管理处：
处长：3120186；调度台：3122316，3122136，3123930 保
卫
处：
处长：3123368；指挥中心：3123371，3123372，3120110，3124477 能源动力处：
处长：3122093；综合科：3122124 设备管理处：
处长：3123056；综合科：3120526 公共事业部：
部长：3122286；综合科：3124190 职工总医院：
院长：3121126 各单位应成立相应的应急机构。
5.2 应急预案的编制 5.2.1 编制应急预案的范围：重大危险源(污染源)；重大风险；可能引起重大环境污染事故的重要环境因素；可能对公共安全造成重大影响的事件；其他可能影响公司总体安全生产、相邻单位安全生产的潜在事故。
5.2.2 应急预案的编制 5.2.2.1 安钢的应急预案分综合应急预案、专项应急预案和现场应急预案三类。
5.2.2.2 应急预案的编制应遵守 AQ/T9002《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》的规定，在广泛收集制定预案相关信息、资料的基础上，认真组织初始评估，确定危险源与危险目标。应急预案应包括应急响应、应急处置的 10 个基本要素（见附录）。
5.2.2.3 安钢的综合应急预案为《安钢重特大安全事故应急预案》，由安全环保处组织编制。
5.2.2.4 安钢的专项应急预案包括安全环保处组织编制的《安钢破坏性地震应急预案》、《安钢突发环境污染事件应急预案》，公共事业部组织编制的《安钢突发公共卫生事件应急预案》，保卫处组织编制的《安钢重大火灾事故应急预案》、《安钢防汛抢险应急预案》和《安钢突发群体性事件应急预案》。
5.2.2.5 现场应急预案由各单位按照职责分工组织进行编制。
5.2.2.6 应急预案初稿完成后，应组织相关专业技术人员评审，并征求相关岗位人员意见，有条件的应进行现场模拟演练。公司级综合预案、专项应急预案由管理处室领导审核，公司主管领导批准后发布实施。各单位的现场应急预案由本单位主管领导审核，领导批准后发布实施。
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5.2.2.7 应急预案编制后每年应组织进行一次评审和修改、完善。当出现以下情况之一时应及时组织进行评审和修改：
a) 相关的法律、法规、标准、行业规范发生变化时； b) 可能引发事故的生产工艺、设备、技术条件发生变化时； c) 生产的环境、条件发生变化时； d) 经演练或其他途径发现预案存在明显不足时。
5.3 应急预案的管理 5.3.1 应急预案遵循“统一领导、专业归口、分级管理”的原则。公司总经理是公司级应急预案的第一负责人和应急总指挥，厂处级行政负责人是各单位应急预案的第一负责人和应急总指挥。
5.3.2 各管理处室是相应应急预案的归口管理单位，负责其综合管理。
5.3.3 公司级应急预案应下发到有关单位，各单位应妥善保管，防止丢失。
5.4 应急响应 5.4.1 报警 现场人员发现事故（险情）时立即报警，报警应当讲清楚事故（险情）发生的厂、车间（作业区）、岗位或地点、附近的道路，发生了什么事故（险情），程度及现状如何，并告知报警者的姓名、联系电话。
5.4.2 现场处置原则 a) 现场处置由在场最高级别管理人员统一指挥，按照岗位标准化作业指导书或应急预案中的应急措施与程序进行； b) 首要任务是救人，然后是抢救设备财产和环境处置； c) 现场处置人员首先要做好自身防护，做好周边的警戒与人员疏散，避免事故扩大。
5.4.3 响应分级 a) 岗位发生事故（险情）时，首先报告车间（作业区），启动车间（作业区）级应急预案；车间（作业区）组织的抢救无法控制事态的发展时，由车间（作业区）报告厂级，启动厂级应急预案，并同时报告生产管理处；厂级组织的抢救无法控制事态的发展时，由厂级报告生产管理处，启动公司级应急预案。
b) 发生人员伤害时，现场人员应立即向公司职工医院直接报警，同时报告车间（作业区）、厂调度室，厂调度室报告厂领导、生产管理处、安全环保处，并通知厂相关科室；职工医院
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接到报警后，立即启动医疗应急救援预案。
c) 发生火灾时，现场人员应立即向公司保卫处消防大队报警，同时报告车间（作业区）、厂调度室，厂调度室报告厂领导、生产管理处、安全环保处，并通知厂相关科室；消防大队接到报警后，立即启动相关应急预案。
d) 生产管理处接到报警后，立即报告公司主管领导，迅速通知相关管理处室，启动公司级应急预案，并派人到现场指挥。
5.4.4 现场恢复原则 事故或险情已经处理、调查取证完毕，并且经上级主管单位同意后方可恢复正常生产。
5.5 事故调查处理 事故调查处理按 AG/GL/CX－24《事件、事故报告和调查处理管理程序》执行。
5.6 应急保障 5.6.1 各单位应建立本单位安全生产责任制和相关管理制度，并经常检查制度、职责落实情况，经常检查保障设施、物资的养护情况，以确保其有效。
5.6.2 各单位应为班组、可能发生较大突发事故的岗位配置通讯电话，并公布告知公司主要应急救援报警电话；公司各应急救援岗位（职工医院、保卫处指挥中心、总调度室等）应安排人员 24 小时值班。
5.6.3 各单位应为可能发生较大突发事故的岗位（根据需要）配置应急照明、应急自动报警系统或配备便携式的报警仪表，配备相应的应急抢救器材、药品。
5.6.4 采购单位根据各单位的采购计划，保障应急救援物资的供应。
5.6.5 财务处负责保障应急救援经费的开支。
5.7 应急培训 各单位编制本单位应急救援相关人员的培训计划，并按要求报人力资源处，人力资源处根据需要组织相应级别的培训（内部培训、外委培训学习）。
5.8 应急预案的演练与评审 5.8.1 各单位组织本单位的应急演练，厂级应急预案原则上每年组织一次演练（亦可配合公司级演练）；公司级的应急预案的演练由管理处室提出，报公司主管领导批准后实施，公司级应急预案可行时原则上每二年组织一次演练。
5.8.2 应急演练可以是桌面演习、功能演习和全面演习三种形式之一。
5.8.3 功能演习和全面演习要力求真实，所有演练都要留下各环节的原始资料（如记录、摄
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像、现场、物资等），现场及其物资经评审组取证或观察并同意后方可处理或恢复生产。
5.8.4 公司和厂级演练都应进行评审。评审组由演习管理处室组织，评审组成员要对演练过程认真观察，及时收集资料和进行评审，提出预案进一步修改、完善的书面意见。
5.9 火灾爆炸事故的应急响应按 AG/GL/CX－29《消防管理程序》执行。
5.10 职业危害事故的应急响应按 AG/GL/CX－24《事件、事故报告和调查处理管理程序》执行。
6 支持性文件 6.1 AQ/T9002《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》 6.2 AG/GZ/YA131－24《安钢重特大安全事故应急预案》 6.3 AG/GZ/YA131－25《安钢破坏性地震应急预案》 6.4 AG/GZ/YA131－26《安钢突发环境污染事件应急预案》 6.5 AG/GZ/YA137－01《安钢突发公共卫生事件应急预案》 6.6 AG/GZ/YA143－04《安钢重大火灾事故应急预案》 6.7 AG/GZ/YA143－03《安钢防汛抢险应急预案》 6.8 AG/GZ/YA143－05《安钢突发群体性事件应急预案》 7 记录 7.1 QMEO－Y31－025
安钢应急计划明细表
（附表 55）
7.2 QMEO－Y31－026
安钢应急预案演习与培训计划
（附表 56）
7.3 QMEO－Y31－027
安钢应急预案演练记录
（附表 57）
7.4 QMEO－Y31－028
安钢应急设备清单
（附表 58）
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附录：
应急响应、应急处置的 10 个基本要素
1 组织机构与职责 明确应急响应组织机构、参加单位、人员及其作用；明确应急响应总指挥以及每一步行动的具体负责人；列出本区域以外能提供援助的有关处、科（室）；明确各单位在事故应急中各自的职责。
2 危害辨识与风险评价 确认可能发生的事故类型、地点；确认事故影响范围及可能影响的人数；按所需应急响应的级别，划分事故严重度。
3 通告程序与报警程序 确定报警系统和程序；确定现场 24 小时的通告、报警方式，如电话、警报器等；确定24 小时与上级或政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民；明确相互认可的通告报警形式和内容（避免误解）；明确向公众报警的标准、方式、信号等；明确应急指挥中心如何保证有关人员对应急报警正确理解并做出响应。
4 应急设备与设施 明确可用于应急救援的设施并列出有关部门可用的应急设备；描述与医疗机构的关系，如急救站、医院救护队等；描述可用的危险监测设备；列出可用...
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