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件 毕党发〔2017〕30 号
中共毕节市委关于 深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神 奋力开启新时代全面小康美丽毕节 新征程的实施意见 （2017 年 11 月 14 日中国共产党毕节市第二届委员会 第二次全体会议通过）
为深入学习宣传贯彻落实党的十九大和省委十二届二次全会精神，动员全市广大党员干部群众全力决战脱贫攻坚、决胜全面小康，打赢“113 攻坚战”，奋力开启新时代全面小康美丽毕节新征程，提出如下实施意见。
一、深学笃用党的十九大精神，切实增强开启新时代全
面小康美丽毕节新征程的思想自觉和行动自觉 （一）充分认识党的十九大的重大意义。党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代关键时期召开的一次十分重要的大会。大会对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，进一步指明了党和国家事业的前进方向，对我们党团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义和深远影响。全市各级党组织和广大党员干部要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，充分认识党的十九大的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到五年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上，聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上，自觉把思想和行动统一到党的十九大精神上来，坚定不移推动党的十九大提出的各项目标任务落到实处。
（二）深刻把握党的十九大精神的科学内涵。要全面学
懂弄通党的十九大精神的思想精髓和核心要义。深刻把握党的十九大的主题，不忘初心、牢记使命，坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，充分认识这是党的十九大的一个历史性贡献，体现了我们党在理论上的成熟和自信。深刻把握过去五年的历史性成就和历史性变革，在党的历史上、新中国发展史上、中华民族发展史上，都具有开创性意义。深刻把握中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，体现了我们党对我国发展新的历史方位的精准研判，标志着我国发展站到了新的历史起点。深刻把握我国社会主要矛盾的变化，是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。深刻把握新时代中国共产党的历史使命，充分认识进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须付出更为艰苦的努力。深刻把握决胜全面小康、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的总体目标，着力建成人民认可、经得起历史检验的全面小康，按照“两步走”战略安排奋勇前进。深刻把握新时代“五位一体”建设的重大部署，坚决把党的十九大确定的战略任务、政策安排、举措办法落到实处。深刻把握全面从严治党的总体要求和主要任务，坚持党对一切工作的领导，切实把党的政治建设摆在首位。深刻把握党章修正案的新成果新要求，更加自觉地学习党章、遵守党章、
贯彻党章、维护党章。
（三）把党的十九大精神内化为决战脱贫攻坚决胜全面小康的强大动力。党的十九大期间，习近平总书记在参加贵州省代表团讨论时发表了重要讲话。在对贵州工作给予肯定、对贵州发展寄予厚望、对贵州人民充满关怀的同时，习近平总书记还专门对毕节创办新时代农民讲习所、把支部建在生产小组上、以大党建统领大扶贫等工作给予充分肯定，并对下步工作提出了新要求，让毕节各族干部群众深受感动鼓舞、倍感光荣自豪。习近平总书记的重要讲话和重要指示，是我们深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神的科学指南，也是我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康的强大动力。各级党组织和广大党员干部，要坚定“四个自信”，增强“四个意识”，深刻学习领会习近平总书记在参加贵州省代表团讨论时的重要讲话精神特别是对毕节的重要指示和要求，摸着良心、出以公心、不忘初心，团结带领全市人民，把智慧和力量凝聚到落实党的十九大部署的目标任务上来，凝聚到落实习近平总书记对毕节的重要指示和要求上来，牢固树立新时代意识，大力弘扬新时代贵州精神，牢记嘱托、感恩奋进，全力决战脱贫攻坚、决胜全面小康，打好打赢“113 攻坚战”，加快推进“百姓富、生态美”，奋力开启新时代全面小康美丽毕节新征程，以优异成绩感恩回报党中央的亲切关怀和习近平总书记的殷切希望。
（四）不断掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。要按照党中央和省委的部署和安排，把学习党的十九大精神作为理论武装的重点任务，精心制定学习方案、培训方案、宣传方案，持续深入开展大学习活动。充分发挥领导干部带头作用，发挥干部培训机构主渠道作用，发挥媒体平台的宣传作用，常怀感恩之心，落实好新时代农民讲习所、新时代市民讲习所“四讲四干”作用，多渠道、多层次、全方位不断掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，推动党的十九大精神进机关、进农村、进社区、进企业、进校园、进军营、进网络，做到家喻户晓、深入人心。要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为干部培训的主要内容和各级党校、行政学院、干部学院的必修课，作为“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容认真学习讨论。要组织各级领导干部和社科工作者开展形式多样的理论研究和工作研究，把党的十九大提出的新思想、新观点、新论断转化为推动工作的新思路、新方法、新举措。各级党委（党组）要切实负起主体责任，党委（党组）书记要认真履行好第一责任人责任，以身作则、率先垂范，带动广大党员干部以群众喜闻乐见的形式深入开展学习宣讲活动，把党的十九大精神讲清楚、讲明白，让老百姓听得懂、能领会、可落实。坚持把运用党的十九大精神指导实践、推动工作作为衡量学习成效的重要标准，引导广大党员、干部、群众学而信、学而用、学而行。
二、深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步明确开启新时代全面小康美丽毕节新征程的总体要求和目标任务 （五）总体要求 ：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神，认真落实省委十二届二次全会工作部署，持续深化“三大主题”实践，深入践行“两新”使命，抓住改革开放 40 周年及毕节试验区建立 30 周年、新中国建立 70 周年、全面小康如期实现、建党 100 周年“四个关键节点”，始终聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，突出“大党建”这一统领，围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点，加快推进新型工业化、山地特色城镇化、农业现代化、全域旅游化和信息化融合发展，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设“四个高地”、打造毕节试验区改革发展升级版，开创“百姓富、生态美”新局面，奋力开启新时代全面小康美丽毕节新征程，与全国全省同步迈向社会主义现代化新征程。
（六）目标任务：确保今后五年全市经济发展速度高于西部和全省平均水平；确保到 2020 年如期实现脱贫摘帽，建成全面小康社会；确保到 2021 年，地区生产总值、人均生产总值、500 万元以上固定资产投资、农村居民人均可支配收入分别在“十二五”末的基础上翻一番以上，建成科学
发展试验区、现代产业集聚区、创新扶贫示范区、生态文明先行区、多党合作示范区。在此基础上，再大干快上十五年，加快跨越赶超步伐，彻底改变落后面貌，大幅提升区域经济实力，到 2035 年基本实现社会主义现代化。之后，再奋斗十五年，基本实现共同富裕，到 2050 年同步全面实现社会主义现代化，建成富强民主文明和谐美丽新毕节。
三、决战脱贫攻坚，决胜全面小康 （七）打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，加快推进脱贫攻坚，确保到 2020 年现行标准下全市农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部脱贫摘帽，解决区域性整体贫困问题。打好基础设施建设硬仗。深入推进高速公路攻坚决战，启动县乡路网加密行动，抓好通乡二级公路规划建设。加快推进农村基础设施补短板攻坚计划，持续推进“四在农家·美丽乡村”建设。确保 2019 年实现农村公路“组组通”目标，2020 年基本解决工程性缺水问题。打好产业扶贫硬仗。深入推进农业供给侧结构性改革和产业结构调整，坚持强龙头、创品牌、带农户，用好产业扶贫子基金，建设一批上规模、有效益的现代农业示范园区和基地，实现“户户有增收项目、人人有脱贫门路”。打好易地扶贫搬迁硬仗。大力推广“五个三”改革配套经验，坚持城镇化集中安置、以岗定搬、以产定搬、以县为单位统一建设，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，落实好就业扶持政策，
确保贫困群众搬得出、稳得住、快融入、能致富。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。落实好教育扶贫相关免补资助政策，切实加强对贫困劳动力的阶段性可持续培训；全面落实农村人口“四重医疗保障”制度，实现医疗服务保障兜底；统筹抓好住房保障工作。
（八）加快同步小康进程。以示范县、示范乡镇、示范村居和小康之家示范户创建为载体，大力推进全面小康示范创建。深入推进农村（社区）基础设施建设、产业发展、环境整治、公共服务和社会事业发展，加快建设一批在环境优美、社会和谐、文化繁荣等方面各具特色的小康示范村（社区）。围绕经济宽裕、精神富有、家风文明、人际和谐，发动群众大力创建小康之家示范户。强化指标数据监测和研判调度，整合项目资金，补齐同步小康短板，确保同步建成不含水分、群众认可的全面小康社会。统筹做好小康创建达标认定各项工作，推动各县（区）有序通过省的达标认定。
（九）着力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进基础设施“六项行动计划”，全面优化农村发展环境。持续深化农村土地制度和集体产权制度改革，完善承包地“三权”分置制度。深入借鉴“塘约经验”，落实好“村社一体”“三权促三变”等改革举措，培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，构建现代农业产业体系、生产体系、经营
体系，健全农业社会化服务体系。发展壮大村级集体经济，消灭“空壳村”。推进“千企帮千村”，推动农业“接二连三”，促进一二三产融合发展，带动农民转变为新型职业农民或产业工人，鼓励和支持农业转移人口市民化。加快健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
四、推动新旧动能持续转换，促进区域经济转型升级 （十）加快培育现代产业体系。以提高发展质量和效益为中心，推动新旧动能持续转换，做优高效农业、做强新型工业、做大现代服务业。发挥自然环境和生物资源比较优势，推进农业园区和新型经营主体建设，突出规模化、特色化、商品化，培育农业经济新业态，推动农业产业结构调整取得革命性突破。深入推进煤炭产业改造提升，加快发展煤电化、煤电建（材）循环经济产业，优化发展火电，统筹发展水电、风电和光伏发电，建设新型能源化工基地；抓好卷烟升级发展，提升名优白酒影响力，提高产品附加值；突出培育发展电子信息、生物医药、现代煤化工、新能源、新材料、现代装备制造等新兴产业，建设新能源汽车高新技术产业化基地，打造新兴产业集聚区。依托丰富多彩的山地旅游资源，加快发展大旅游，实施“旅游+”，丰富旅游业态，打响“洞天福地·花海毕节”品牌，建设全域旅游示范区；加快建设商贸物流体系，打造现代物流产业；实施金融、信息服务、
电子商务、文化创意、休闲养老等产业发展计划，统筹推进房地产业健康发展，催生新业态，拓展现代服务业发展领域。
（十一）加快推进山地特色城镇化。坚持以“五城同创”为总抓手，狠抓城乡规划、全面提升城市发展的高度，狠抓配套建设、全面提升城市服务的厚度，狠抓个性塑造、全面提升城市文化的温度，狠抓创新驱动、全面提升城市平台的广度，狠抓产城融合、全面提升城市产业的兴度，狠抓城乡一体化、全面提升城市统筹的力度。大力实施“中心城区提质升级三年行动计划”，推进“海绵城市”“智慧城市”建设，推进城乡基础设施和公共服务设施建设。抓实新区和城市综合体项目建设，深入推进“一城三区”建设，打造物流、人流、信息流、资金流集散地，加快建成川滇黔渝结合部区域中心城市。加快推动黔西县撤县设市、大方县撤县建区。统筹推进县城建设，推进棚户区改造，加快县域副中心镇和特色小城镇建设步伐，提高户籍人口城镇化率。深入推进村庄整治，高起点规划建设一批望得见山、看得见水、留得住乡愁的美丽乡村。
（十二）加快构建要素保障体系。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，增强金融业服务实体经济能力。优化国土空间开发格局，既守住红线，又合理保障用地需求。加强职业技术教育培训，培育知识型、技能型、创新型劳动者大军，鼓励更多社会主体参与创新创业。深化科技体制改革，
建立产学研融合的技术支撑体系，推动科技成果转化为现实生产力。推进互联网、大数据和实体经济融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、人力资本服务等领域培育增长点、激活新动能。
五、加快民主法治进程，维护社会公平正义 （十三）依法保障人民...
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