下面是小编为大家整理的2020年放管服改革工作要点政策解读材料,供大家参考。
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《省人民政府办公厅关于印发贵州省 2020 年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》政策解读
为深入贯彻落实全国和全省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，进一步做好 2020 年“放管服”改革各项工作，经省人民政府第 63 次常务会议审议通过，近期，省人民政府办公厅印发了《贵州省 2020 年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》（黔府办发〔2020〕××号）。按照谌贻琴省长关于加强重大政策解读的重要批示精神，根据《省人民政府办公厅关于印发省政府办公厅政策文件工作规程的通知》（厅发〔2020〕4号）要求，省政府办公厅会同省有关单位对《贵州省 2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》（黔府办发〔2020〕××号）开展政策解读，形成解读材料，建议在贵州省人民政府网站上发布。
2 一、出台背景 近年来，我省坚决贯彻党中央、国务院关于“放管服”改革系列决策部署，紧紧围绕推进政府职能转变，持续深化“放管服”改革，通过持续推进减权放权、实施“一网通办”、改善营商环境、优化政务服务等手段，充分激发市场活力，有力地支撑了经济社会持续健康发展，企业和群众获得感明显提升。一是行政权力大幅精简。2019 年，我省省直部门行政权力事项减少至 1396 项，较 2013 年减少近 80%。其中，行政审批事项减少为 266 项，较 2013年减少 72.2%。二是“一网通办”成效显著。国务院第六次大督查将我省提升“一网通办”效能作为典型经验在全国通报表扬。省级政府网上服务能力评估连续三年列全国前 3 位。“贵州省电子政务网”荣获“2019 中国政府信息化卓越成就奖”。《2019 年中国地方政府数据开放报告》显示，我省省级开放数林指数排名全国第三。2019年中国数字政府服务能力评估显示，贵州位列全国第一梯队。三是营商环境持续改善。2019 年，全省企业平均开办时间压缩至 2.2 个工作日，超额完成国家提出的 5 个工作日目标。贵阳市建设项目审批时限压缩至 80 个工作日，
3 其余各市（州）压缩至 100 个工作日，超额完成国家提出的 120 个工作日目标。全省不动产登记业务时间压缩至 5个工作日，率先完成国家提出的东部沿海地区力争率先压缩至 5 个工作日以内目标。四是政务服务水平不断提升。全面推行“集成套餐服务”，国务院办公厅将贵州“集成套餐服务”作为典型经验在全国进行推广。整合各部门非紧急类政务服务热线，开通省级 12345 政府服务热线平台。贵州政务服务网“淘宝式”门户上线运行，让群众和企业办事像“网购”一样便捷。在全国率先建成覆盖全省的贵州政务服务“好差评”系统。实现服务后通过电脑、短信、APP、微信小程序、大厅评价器等多个途径对服务进行评价，不断改进服务质量。
党中央、国务院高度重视“放管服”改革工作，今年全国“两会”上，国务院《政府工作报告》明确指出，要深化“放管服”改革，依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能。国务院办公厅政府职能转变办公室下发2020 年深化“放管服”改革优化营商环境工作安排，对全年工作进行安排部署。推动“放管服”改革向纵深开展，是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的具体实践，也
4 是做好“六稳”工作、落实“六保”任务，继续保持经济持续健康发展的关键一招，对提升政府服务效能，营造良好营商环境，激发市场主体活力，加快缓解疫情对经济社会发展影响具有重要意义。因此，经省人民政府同意，出台了《贵州省 2020 年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》（以下简称《工作要点》）。
二、目标任务 2020 年，“放管服”改革工作坚持以推动政府治理体系和治理能力现代化为核心，在简政放权、优化营商环境、数字政府建设、公平公正监管、政府服务效能提升上取得突破，全力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。
三、主要内容 《工作要点》重点任务共有 5 方面 52 项具体举措。
（一）进一步深化简政放权，放出活力和动力。有11 项重点任务，主要包括强化权力清单管理，加强行政执法监督，取消变相审批，规范市场准入管理，推进工业产品准入制度改革，实行“证照分离”改革全覆盖，依法办理检验检测机构资质审批，健全完善技能人才评价体
5 系，压减工程建设等领域企业资质资格，深化环评制度改革，落实公平竞争审查制度。
（二）持续优化营商环境，切实增强区域竞争力。有11 项重点任务，主要包括强化《优化营商环境条例》宣传培训，降低企业物流成本，推进投资审批制度改革，深化工程建设项目审批制度改革，落实规划用地审批改革，探索推进“财税一体化”，规范行业协会商会收费，降低企业融资成本，持续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，赋予科研机构和人员更大自主权，切实维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序。
（三）推动“一云一网一平台”迭代升级，提升政府数字化治理水平。有 10 项重点任务，主要包括实施“全省通办、一次办成”改革，压减企业开办时间，实施企业简易注销登记，提升市县政务服务事项网上可办率，强化一体化在线政务服务平台应用，推动数据资源管理应用法治化，强化移动端政务服务能力，推动“文化旅游+大数据”深度融合，优化社保、医保结算服务，推行“互联网+公证”服务。
（四）完善事中事后监管体系，管出公平和秩序。有
6 10 项重点任务，主要包括加大政府失信行为治理力度，推进“双随机、一公开”监管，提升监管执法规范性和透明度，提升重点监管能力水平，推进社会信用体系建设，开展守信联合激励和失信联合惩戒，强化行政许可和行政处罚等信息公开，推动信用信息依法公开，推进“互联网+监管”，推进包容审慎监管。
（五）提升政府服务效能，服出便利和品质。有 10项重点任务，主要包括放宽服务业准入，推进减证便民，清理取消公用事业单位不合理收费和证明事项，优化水电气等公用事业服务，提升养老保险网上服务能力，探索开展公立教育和医疗机构收费移动支付，优化住房公积金服务，提升跨境贸易便利化水平，实施“互联网+不动产登记”，扩大优质服务供给。
四、文件依据 《工作要点》重点任务谋划主要依据：《国务院政府工作报告》、《优化营商环境条例》（国务院令第 722号）、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18 号）、《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务
7 分工方案的通知》（国办发〔2019〕39 号）、《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》（国办函〔2019〕89 号）、《贵州省政府工作报告》、《国务院办公厅政府职能转变办公室 2020 年深化“放管服”改革优化营商环境工作安排》等政策文件。
五、主要特点 《工作要点》在严格落实国家 2020 年“放管服”改革部署要求基础上，突显了五个特点：一是聚焦需求导向。按照习近平总书记2019年11月2日在上海调研时提出推动服务供给侧改革的指示要求，将 2020 年工作重心放在解决办事的痛点堵点难点，增强企业和群众获得感上。二是聚焦全国“两会”精神。《工作要点》充分体现了国务院《政府工作报告》关于推动更多服务事项一网通办，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策，打造市场化、法治化、国际化营商环境等重点工作任务。三是聚焦先进指标。按照贻琴省长在省政府常务会上提出走前列要求，工程建设项目审批、企业开办、“一网通办”移动端政务服务等指标对标发达省份，略高于国家的要求。四是聚焦特色亮点。为充分发挥我省国家级大数据综合试验区优
8 势，《工作要点》提出推动“一云一网一平台”迭代升级，提升政府数字化治理水平。明确开办企业全流程网办、全面推行一体化在线服务平台、新增移动办理事项 100 项、50%以上高频服务事项实现移动端办理、出台政府数据共享开放条例等 10 项重点任务。五是聚焦落地落实。对标对表国家具体工作要求，进一步明确工作路径、目标任务和完成时限，能量化的尽可能量化，并逐项确定了牵头和责任单位，压实了工作责任。
六、便民利企重点举措 《工作要点》部署的重点工作中，部分任务涉及强化事中事后监管、规范政府审批行为、优化制度设计，如：调整省直部门权责清单、加强行政执法监督、强化“双随机一公开”监管、开展守信联合激励和失信联合惩戒、加强对行政处罚等事项监管、推动政务数据资源管理法治化等。涉及方便企业和群众办事创业或社会关注度较高的重点任务共有 20 项。
（一）整治变相审批。近年来，我省持续深化简政放权，严格落实国家取消、下放和调整行政权力的有关决定，行政权力数量大幅精简。但在部分权力事项运行过程中，
9 还存在备案等非行政许可事项的办理流程按照行政许可事项的办理流程运行等类似问题，导致申请人按程序告知行政机关即可办结的事项，变为需行政机关审批同意后才能办结，增加了办事群众和企业负担，降低了行政权力运行效率，形成“变相审批”。针对此类问题，今年我省将对所有申请人办理的其他类行政权力事项中，以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置、实施的审批和许可进行清理整治。
（二）推动“证照分离”改革全覆盖。“证照分离”改革旨在有效降低企业制度性交易成本，进一步解决企业“准入不准营”问题。我省重点从三个方面推进改革全覆盖。一是全面落实清单管理制度，根据国务院明确的“证照分离”改革全覆盖事项清单，梳理形成《贵州省“证照分离”改革全覆盖事项清单》，并实行动态管理。二是分类实施改革措施，对所有涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务 4种方式分类推进改革。三是完善改革配套政策措施，规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接，强化涉企经营信息归集共享，持续提升政务服务质量和效率，创新和加
10 强事中事后监管。
（三）全面落实《优化营商环境条例》。2019 年我省营商环境便利度分数（百分点）为 72.82，其排名相当于 190 个经济体的第 58 位，达到全球中上水平。但在推动营商环境优化提升过程中也发现，我省营商环境与世界先进地区和国内发达城市相比还存在一定差距。2020 年是《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）施行的第一年，今年我省将以贯彻落实《条例》为抓手，在全省开展《条例》学习、宣传和培训，全面清理不符合《条例》的现行规定，加快制定《条例》配套规定和改革举措，提出贯彻《条例》的总体要求、重要工作和保障措施。继续委托第三方对标世界银行全球营商环境指标体系和国家发改委中国营商环境评价指标体系，开展全省营商环境评估，切实做好迎接国家营商环境评估相关工作，通过以评促改，以考促改，推动全省营商环境实现大提升。
（四）继续压减工程建设项目审批时间。工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。今年我省将围绕 2020 年省政府工
11 作报告“工程建设项目审批时间压缩至 80 个工作日以内”及“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境工作目标，进一步清理工程建设项目全流程审批事项，全面推行“互联网+工程审批”，有序推行联合审图、联合验收、联合测绘、并联审批、区域评估、告知承诺制，进一步完善数据平台和审批管理体系，坚持目标导向、问题导向、结果导向，大力推广经验，加快补齐短板，确保目标完成。
（五）进一步优化办税服务。我省电子税务局不断完善和拓展应用，按照国家税务总局下发《电子税务局建设规范（2019 年版）》持续优化办税功能，目前已实现增值税申报表“一键零申报”、财务报表数据转换及财务报表与申报表关键数据自动转换功。为进一步减轻纳税人负担，提供快捷的办税方式，将逐步扩大“一键办税”范围，实现企业端财务报表转换为税务端财务报表，从而实现财务报表到纳税申报表的转换，实现“一键申请”“一键报税”，进一步简化企业纳税申报，提高申报数据准确，提升纳税人申报效率和办税便捷。为切实解决企业反映注销难的问题，便利市场主体退出，我省不断优化税务清税注
12 销流程，推进简易注销改革，实行承诺制容缺办理，为纳税人提供清税证明即办服务。按照《国家税务总局征管和科技发展司关于压缩税务注销办理时间有关事项的通知》工作要求，税务机关在办理增值税一般纳税人税务注销时，须在 10 个工作日内办理完毕；小规模纳税人和其他纳税人须在 5 个工作日内办理完毕。
（六）降低企业融资成本。通过开展降低融资收费专项清理行动，清理规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，督促辖内银行业金融机构按照党中央、国务院关于加强中小企业金融服务的决策部署，积极实施减税降费政策，规范服务收费行为，披露服务价格信息，建立服务价格客户投诉和问责处罚机制，不断加大对中小企业支持力度，减轻企业负担。同时，加大对中小企业和公众宣传国家有关中小企业融资政策和金融机构信贷产品的力度，加强金融消费者权益保护宣传工作，进一步提升金融消费者的责任意识、权利意识和风险意识，确保各项减费让利、惠企政策落地实施。
（七）清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款。根据国家有关要求，按照“属地管理、分级负
13 责、谁监管谁负责”原则，各地各有关部门督促拖欠主体与被拖欠民营企业、中小企业共同商议制定还款计划。对剩余的无分歧账款进行分类、逐项制定清偿措施和办法，明确清偿时间、资金来源，逐...
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