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向区委书记汇报XXX经济区的有关情况
现将XXX经济区财政管理运行、体制机制创新以及XXX空港跨境电商物流园项目交接推进有关情况汇报如下：
一、财政管理运行有关情况
（一）资金使用情况
1、财政拨付行政运行费用使用情况
自2019年3月区XXX局成立以来，累计收到区财政拨款收入为4520.78万元，分别为2019年58.97万元，2020年1560.16万元，2022年2901.65万元。累计支出为4520.78万元，其中XXX经济区行政运行费用1641.78万元，主要为行政办公经费及招商宣传费用；
拨付对区内企业投资及补助资金支出2800万元；
支付XX经开区整治经费79万元。
2、XXX经济区开发建设资金使用情况
（1）区政府筹集资金情况。总计收入116524.78万元。其中XXX经济区土地出让收益17130.63万元、区财政拨入专项债98000万元，区财政拨付专项资金1394.15万元。总计支出116492.15万元。其中土地出让收益17130.63万元中，上缴区财政11630.63万元，剩余5500万元和区财政拨入专项债98000万元及区财政拨付专项资金1394.15万元，全部用于XXX经济区开发建设。其中，XXX经济区征地及前期费用支出21308.27万元，道路建设支出11653.25万元，航空制造产业园项目建设支出43900万元，新榆智能制造产业园项目建设支出8000万元，跨境电商物流园建设资金支出20000万元。总计剩余32.63万元。
（2）市政府投资项目情况。市政府拨入专项建设资金10000万元，总计支出7668.98万元，其中，用于哈西集团划转太安路项目工程款2265.70万元、太安东路项目工程款2873.85万元、松花江水源空港供水项目工程款2045.81万元，南侧辅路支出483.62万元，总计剩余资金2331.02万元待支付。
（二）财政管理运行存在问题
目前，区里对XXX经济区的财政和事权管理采取的是高度集中的管理模式，等同于一般政府部门，无论是一般工作事项还是有关资金支出，管委会基本上都要提请区政府常务会议审定后再执行。特别是财政管理完全实行的是收支两条线，XXX经济区有关的财政收入都是先上缴到区财政，然后管委会通过提请区政府常务会议一事一议审定后再拨付管委会。这种运行模式，不利于XXX经济区抢抓最佳时机推进各项工作，也不利于调动XXX经济区融资发展的积极性。因为，市财政返还的剩余土地出让收益正常应当全部用于XXX经济区的开发建设、滚动发展，但目前区财政除将该土地出让收益仅用于偿还专项债利息及XXX经济区部分土地征收补偿外，其大部分返还的土地出让收益被占用了，没用到XXX经济区滚动发展上，下一步在土地征收中，由于资金需求量大，区财政又无力投入，不利于XXX经济区滚动发展。而且土地出让金在区里用于返还XXX经济区债券利息还不符合规定，为未来审计工作带来困难。
（三）财政管理运行相关建议
从目前看，虽然XXX经济区已全面启动建设，但是实事求是来说，其仍处于早期起步发展时期，为了实现快速积累、早日崛起、形成集聚，建议区委、区政府参照先进地区开发区或XXX经济区管理模式，本着整体集中、管理灵活、提高效率原则，在充分授权的前提下，对XXX经济区采取相对独立的财政与事权管理体制，以便进一步提高日常工作效率，加快促进各项工作推进落实，逐步实现XXX经济区自我造血、自求平衡、滚动发展，最终实现经济发展壮大、园区反哺老区的目标。具体包括以下四个方面：
一是在XXX经济区区域范围内的税收收入、非税收入（土地出让金、未来争取收缴的城市基础设施配套费），政府授权管委会管理的资产经营收入，上级财政补助收入等财政收入除上缴省市外，全部留在XXX经济区，用于XXX经济区的建设和发展。特殊应急情况下，区政府可先行收缴管委会部分财政收入，然后再适机返还给管委会。
二是XXX经济区重大事项决策、重大问题协调解决、重大资金支出提请区委常委会或区政府常务会审定后执行；
比较重要工作事项和较大资金支出提请区委主要领导或区政府主要领导审定后执行；
一般工作事项和资金支出由管委会自行决定并执行。
三是管委会按照财政管理相关规定，按照程序自行开展政府专项债还款、财政专项补助等往来资金业务。
四是管委会将财政和事权运行管理情况阶段性报区委、区政府备案，全程接受区纪检监察、审计等职能部门的监督、审计工作。
二、体制机制创新推进有关情况
（一）实施方案起草情况
按照市委、市政府和区委、区政府关于支持鼓励XXX经济区体制机制改革创新的有关要求，按照市委编委关于“采取‘（管委会）＋公司’运营模式，推进XXX经济区市场化运行，探索符合XXX经济区工作特点的人员编制管理方式，通过人事制度创新办法保障工作需要”的审定意见要求，我们遵循“政府领导、企业管理、一体运行、协同高效”的总体思路，起草了《XXX经济区体制机制改革创新实施方案》。《方案》通过积极探索XXX经济区“管委会＋公司”运营模式，实行企业化管理、市场化运作、专业化运营，建立灵活高效、竞争有序、充满活力的体制机制，为加快促进XXX经济区开发建设和高质量发展提供强有力的保障。目前，《方案》初稿已经形成。待分别征求相关部门的意见并经区有关领导审阅后，提请区委、区政府会议进行审议。
（二）重点改革措施
一是在组建方式上，实行“党工委（管委会）＋公司”运行模式。党工委（管委会）作为XXX经济区的管理机构，承担政策制定、发展规划、行政审批等行政管理职能；
整合原有4个公司组建一个国有平台公司，作为XXX经济区建设发展的市场主体，主要承担招商引资、投资融资、项目管理、政府公共基础设施建设市场化服务、园区企业服务等职责。管委会与国有平台公司实行政企分开、政资分开。
二是在机构设置上，按需设置内部机构。根据管委会和国有平台公司的职能运行需要，党工委（管委会）设置4个内设部门，设部长4人。结合未来发展和目前工作需要，党工委（管委会）和平台公司内设部门和岗位一次设置到位，人员暂不配满，如现借调人员继续留用，占用管委会岗位职数。党工委（管委会）和平台公司各内设部门做到权责清晰，确保工作相互衔接、有序运转。
三是在人事管理上，实行岗位聘任机制。党工委（管委会）工作人员定额36人。党工委（管委会）和平台公司分别聘任人员，按岗位任职。对聘用人员实行分类管理，对XX区内原有机关事业单位人员，实行身份托管、档案封存的双轨制管理办法，即由区组织人事部门按照干部管理权限分别负责管理，同时与党工委（管委会）和公司签订聘用合同，接受党工委（管委会）和平台公司管理。对公开招聘的XX区以外的人员，统一由专业人力资源公司签订劳动合同，不纳入编制管理。
四是在薪酬发放上，实行年薪制。党工委（管委会）和平台公司聘用人员实行“市场化薪酬”，推行年薪制。年度薪酬由基本工资和绩效工资两部分构成。基本工资按月发放，依据业绩兑现年度绩效工资。
五是在绩效考核上，构建科学精准考核体系。引入KPI考核办法，岗位在党工委（管委会）人员由党工委（管委会）考核，岗位在公司人员由公司考核。同时，实行正向和反向激励，奖励多劳多得，实行按绩取酬。
六是在经费管理上，实行总额包干制。党工委（管委会）实行工作经费和工资总额包干制度，由区财政金融局核定，纳入年度财政预算，年初将基本工资及工作经费一并拨付至党工委（管委会）。平台公司由区财政注册资本金并拨付开办工作经费。
这里需要说明的是，改革前管委会机关用人44名，财政拨付薪酬约640万元，改革后，管委会机关用人36名，财政拨付薪酬约560万元；
用人缩减约18％，薪酬缩减约13％。
（三）工作推进建议。建议区委、区政府尽快审定通过并印发实施方案，抓紧启动XXX经济区党工委（管委会）人员招聘及原有4个国有公司的财务审计、资产清查等工作，早日完成平台公司组建并正式运行，确保园区运行不断档、产业发展有序衔接。
三、XXX空港跨境电商物流园项目交接有关情况
（一）交接背景
2020年12月25日，市政府第79次常务会议决定将XXX空港跨境电商物流园项目整体划转至XX区政府，经区政府第91次常务会议决定由区XXX局作为主体承接该项目。2022年1月5日，市政府在XXX空港跨境电商物流园召开现场会，同意将该项目由XX区交还给市城投集团，并由市城投集团以该园区资产入股方式会同相关单位共同打造航空物流枢纽产业集群。
（二）交接进展
上述工作部署后，双方立即开展交接落实工作：
1、目前已就该项目的内业资料、装修工程、续建工程，配套工程、运营等方面完成交接，并签署交接确认单。
2、我方组织工作人员已对该项目在我方运营期间投入的所有固定资产进行清点、拆除、装箱，并撤离搬至指定场地。
3、鉴于该项目的2亿元政府专项债申请主体为我区政府，且已发放的政府专项债券无法变更主体，经我方与市城投集团多次磋商，就园区交接及专项债使用、划转与偿还事宜分别形成了《XXX空港跨境电商物流园项目专项债券使用协议》《XXX空港跨境电商物流园项目政府专项债券划转及承债偿还协议》《XXX空港跨境电商物流园交接框架协议》三份协议，待区政府常务会议审定后签订。
（三）提请审定事宜
1、关于协议签约主体事宜。经与市城投集团协调沟通，市城投集团提出签约主体对等原则，建议三份协议应由我区政府作为签约主体与其签订。
2、关于约定资产抵押事宜。专项债偿还期限为20年，市城投集团须于每年5月及11月将当期专项债券利息支付到我区财政指定账户，然后由我区财政偿还。由于偿还期限长，为了规避市城投集团违约风险，管委会拟定的《XXX空港跨境电商物流园项目政府专项债券划转及承债偿还协议》中，约定市城投集团需将跨境电商物流园项目所有资产全部抵押给我区政府，并享有优先受偿权，但市城投集团对此条款持保留意见。鉴于以上情况，近日，管委会与市城投集团领导向栾志成副市长汇报交接工作，志成副市长对该项目交接工作作出指示，由于该项目交接双方分别为区政府和市属国企，且下一步拟将该园区以资产入股方式成立省平台公司，该园区作为XXX经济区的“园中园”，XX区政府应当尽力扶持，本着双方信任，合作共赢的原则下，建议无需约定抵押条款。
3、关于《XXX空港跨境电商物流园项目专项债券使用协议》签订事宜。跨境电商物流园项目原是由市城投集团所属子公司XXX空港新城建设发展有限公司作为主体进行建设，组织完成招标并签订施工合同。但由于申债主体为我区政府，与项目建设主体不一致，为了规避资金使用风险，需要与市城投集团约定“谁招标、谁支付、谁验收、谁结算、谁负责”的原则，由甲乙双方分别对各自招标建设工程负责组织施工、资金支付、竣工验收、竣工结算、内业归档，承担各自使用资金部分的审计责任，为此需要双方签订《XXX空港跨境电商物流园项目专项债券使用协议》，建议该协议须在专项债下发时间点签订，才能有效规避双方资金使用责任。
4、关于专项债剩余资金返还及调整使用用途事宜。市城投集团在《XXX空港跨境电商物流园项目政府专项债券划转及承债偿还协议》中提出，“如专项债资金剩余，由乙方原路返回甲方账户，由甲方按专项债政策统筹安排”，按照此条款约定，如有未使用完的剩余资金退回我区，需由我区调整到其它项目上使用，并重新测算双方还款本金及利息比例。
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