篇一：市自然资源和规划局党风廉政建设和反腐败工作要点
2019年党风廉政建设和反腐败工作要点
2019年是新中国成立70周年，也是新组建的自然资源系统的开局之年，深入推进全面从严治党要求，深化党风廉政建设和反腐败工作，是做好新时代自然资源工作的关键所在。全市自然资源系统将按照党的十九大对全面从严治党的战略部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委、市纪委关于全面从严治党的部署要求，坚持以政治建设统揽自然资源管理工作的全过程、各方面，锐意进取，奋发有为，不断推进自然资源系统全面从严治党取得新成效，为闽北绿色发展、跨越发展而努力奋斗。
一、坚持政治引领，加快打造模范机关建设。做好新时代自然资源工作，首先必须旗帜鲜明讲政治，全市各级自然资源党组织和党员干部要带头加强党的政治建设，增强“四个意识”；带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导；带头建设让市委市政府放心、人民群众满意的模范机关，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，坚定信仰信念信心，弘扬革命理想高于天的精神，秉持献身党和人民事业的崇高情怀，敢于斗争、善于斗争，在重大斗争一线学真本领、练真功夫。突出抓好基层建设，促进全系统上下贯通领会、理解、落实党中央部署要求和自然资源工作各项政策、制度、任务，切实适应新时代要求，跟上改革步伐。
深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学深悟透上持续发力，主动接受教育，改造主观世界，坚守我们党的初心使命、自然资源局机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命；在务实戒虚上持续发力，依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、述责述
廉述法、谈心谈话、民主评议党员等制度，创新教育方式和载体平台，解决实际问题，推动知行合一；在整改提高上持续发力，加大监督检查力度，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，同时注重建章立制，健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。
二、坚持政治责任，纵深推进全面从严治党。当前，新组建的自然资源部门工作点多面广、空前庞大，面临着许多新形势、新任务，也存在着许多新情况、新问题，全市系统内各级党组织要始终把加强党的政治建设摆在首位，牢固树立“不管党治党就是严重失职”的观念，引导和教育党员干部牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作。全市系统各级党组书记要切实抓好“一把手负总责”工程，把选优配强基层党组织负责人作为履行党风廉政建设责任重要要求，逐级压紧压实“一岗双责”，坚持做到一级带着一级干、一级做给一级看,从集中性教育向经常性教育延伸，从小事小节改起严起，带动各级行动起来，形成层层抓落实的责任体系，切实履行全面从严治党责任。
要严格按照市委《关于把党的建设摆在首位加强新时代机关党建工作的意见》精神，对标找差，把管党治党的政治责任切实担当起来。要落实“五抓五看”和“八个坚定不移”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持把党风廉政建设与自然资源工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到两手抓、两手都要硬。不断健全完善全面从严治党主体责任任务分解、督查考核、责任追究等制度，把落实党风廉政建设责任制情况作为党员干部评优评先、提拔使用的重要依据，倒逼担当尽责。突出问题导向，剖析问题根源，建立并实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，认认真真抓整改，要对中央环保督察、审计提出问题的整改落实和市委巡察提出的所有问题进行梳理分类，明确
整改内容、整改目标、整改时限和责任主体，逐个问题对号入座，确保件件有落实，事事有回音。凡是能立即整改的，不回避、不推脱、不遮掩，立即整改到位，对一些情况复杂、需要一定时间才能解决的问题，要严格标准，限定时间，跟踪督办，直到问题解决为止。在抓好整改的同时，要举一反三，深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因，找准“症结”，标本兼治，进一步完善规章制度，规范流程，坚决防止问题反弹回潮，真正形成靠制度管人管事的良好局面。
三、坚持纪律规矩，坚定不移推进作风转变。今年，局党组将围绕“用党的创新理论武装头脑、以工匠精神筑牢基层党建”的工作思路，以党组开展“业务大学习、能力大提升”建设年活动，党支部开展“三比三促”活动（即比学习促能力素质提升，比服务促业绩提高，比作风促工作提效），党员开展“我来说我行动”活动为抓手，号召全市系统内党组聚焦政治引领、机关党委聚焦搭建平台、党支部聚焦精细落实、党员聚焦能力提升，树立业务典型、打破惯性思维、破解工作瓶颈，继承和发扬好原国土、规划、国有自然资源资产管理等部门的好传统、好经验、好做法，着力拆除你我他心中的“篱笆”，破解“鸳鸯锅”的工作状态，严格执行市委市政府和自然资源厅决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通。党员领导干部要带头转变作风，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，以“关键少数”的自我革命带动大多数党员干部的作风转变。要大兴调查研究之风，推动全市系统崇尚实干、力戒空谈、坚持深入基层，深入一线，持续抓好“大棚房”专项整治、国家土地例行督察、不动产登记作风整治等民生问题，真正让各项自然资源工作任务落下去，让惠及群众的各项工作实起来。围绕市委“加快绿色发展推动高质量发展落实赶超”的战略目标，发扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，持续在改善营商环境、优化不动产登记办理流程、降低土地运营成本、盘活企业土地资产等方面
精准施策，切实履行服务中心保障发展的管党治党责任。要持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，一个节点一个节点盯住，着力发现和有效整治“慵、懒、散、浮、拖”等作风方面的突出问题，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光，促进规范、化风成俗。要强化对践行“四个意识”，紧扣自然资源职能职责，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。
全市系统各级党组织要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深入排查调查、及时推动解决，切实让群众感受到正风反腐的成效和变化。要解决征地领域侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。深挖土地整治工程建设、农村村民宅基地分配、地质灾害项目治理、征地领域、非法租地占地、矿产资源领域涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度。
四、突出政治标准，打造忠诚干净担当自然资源干部队伍。全市系统内各级党组织要紧紧抓住本轮自然资源机构改革有利契机，围绕“两统一”核心职责，不断优化内部职责，夯实干部梯队基础，激发干部队伍生机活力。要坚持党管干部原则，坚持好干部标准，拓宽选人用人视野，把好选人用人的“新标尺”，大力挖掘储备年轻干部，重点培养党性强、业务精的成长性干部，注重在基层一线和急难险重的工作中培养锻炼干部，全面实施双向交流培养计划，将政治素养作为考察考核干部的一项重要内容，推行一线考察、蹲点调研、立体考察、源源不断地将经过实践考验的优秀干部选出来、用起来。要建立
健全机关党务干部与行政业务定期“双向交流”机制，做到支部书记、支部委员与党员科（股）长实现“一肩挑”。要注重干部日常管理，坚持严格管理和关心信任兼容并进，春风化雨般关爱干部，正确运用容错纠错机制，激励干部担当尽责，全面整肃“为官不为”，真正做到教真本事、长好志气。要加大教育培训力度，加强学习和调查研究，增强纪法思维、辩证思维，提高执行政策水平、执法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。
五、坚持政治过硬，推动党内法规的贯彻落实。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。将廉政要求贯穿到自然资源工作全过程，建立风险排查、教育、规范、监控四位一体的廉洁风险防控机制。
一要堵塞监管漏洞。结合自然资源管理工作需要，全面梳理各块工作短板，不断完善权责对等、监督到位的工作机制。严格执行党风廉政建设责任制，建立健全八个党风廉政建设专项工作小组（经营性土地出让、新农村建设用地、建设项目变更规划条件、农村土地综合整治、省级地质灾害治理工程、不动产登记、专项资金管理使用、国土扶贫政策落实），结合局党组中心工作，查找薄弱环节，堵塞工作漏洞，整改工作不足，针对本轮机构改革的职能调整和权责变化，重新梳理岗位和履职风险点，制定防控措施，修订工作流程，彻底杜绝“钻空子”和人情成分可能。突出重点、精准有力，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的规划编制、变更规划条件、土地和矿业权审批、土地出让、农村土地综合整治、地灾治理工程等腐败高发易发领域、关键岗位，严格按照法定程序推进工作，确保规范运作，干净干事。要深化以案为鉴、以案促改，从正反两方面典型中汲取经验教训，筑牢思想防线，不断补齐短板，堵塞监管漏洞。
二要筑牢廉政防线。全市系统各级党组织要进一步规范廉政谈话和谈心谈话制度，围绕“五必谈”，结合岗位职责，量身定制谈话提
纲，采取面对面交流、签订谈话承诺书、跟踪谈话建议落实情况等方式，构筑“周期性、全覆盖”的三级谈话体系。要深入开展理想信念、法治理念和廉洁从政教育，传递党风廉政建设正能量。加强对新修订的党章党规党纪教育。把学习贯彻《关于新形势下对党内政治生活的若干准则》《廉洁自律准则》《党内监督条例》《纪律处分条例》《问责条例》等党纪党规与持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习党的十九大以来管党治党理论、实践和制度创新成果结合起来，与学习党章党规、宪法和监察法结合起来，提高思想认识，掌握核心要义，增强行动自觉，推动党内法规的贯彻落实。要突出日常教育提醒，做到逢节日必谈廉政、逢大会必谈廉政、逢典型案例发生必谈廉政，用身边事教育身边人，引导广大党员干部学纪、知纪、守纪，始终绷紧廉洁自律这根弦，自觉遵守廉洁从政各项规定，自觉做到履行职责为公，行使权力为民。大力加强机关廉政文化建设，弘扬和培养“廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家”的机关廉政文化氛围。深化标本兼治，坚持依法行政，推进阳光政务，让广大干部群众在公开中接受监督。
三要坚持从严自律。全市系统各级党员领导干部要坚决把中央八项规定精神及实施细则和省、市实施办法作为铁律，通过参加党组中心组学习、专题辅导、上党课、观看警示教育等形式，做到廉政法规熟记于心，自觉抵制“围猎”腐蚀，反对特权思想和特权现象，杜绝吃请请吃和收送土特产等行为。领导机关和领导干部首先要把自己摆进去，从自身抓起，带头查摆解决本单位、本人存在的形式主义、官僚主义问题。自觉接受党内监督和其他各方面监督，要做到第一时间将个人重大事项报告向党组织报告，注重家庭、家教、家风，严格约束家属、子女和身边工作人员，带头树好廉洁自律的“风向标”。
六、贯通运用“四种形态”，有力维护纪律的严肃性。全市系统各级党组织要把日常监督实实在在地做起来、做到位，敢于监督、善于监督、规范监督，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。要积极支持驻局纪检组履行党内监督职责，自觉接受监督，及时向驻局纪检组征求“三重一大”重要事项意见，请示报告党风廉政建设重大事项，积极支持配合市委和纪检监察机关开展巡察、各类专项监督检查。要发挥机关纪委部门监督作用，抓早抓小、防微杜渐，咬耳扯袖、红脸出汗，贯通运用“四种形态”，把执纪必严、违纪必究与抓早抓小、防微杜渐有机结合起来，在第一种形态上狠下功夫,严肃党内政治生活、强化日常监督,对反映党员干部苗头性、倾向性、一般性问题的,用第一种形态批评教育、谈话函询,使红脸出汗成为常态。在积极用好第一种形态的基础上,对后三种形态也不放松,充分考虑违纪性质情节和认错悔错态度,综合运用纪律处分、组织处理等多种手段处理,体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性。第二种形态党纪政务轻处分、组织措施和第三种形态党纪政务重处分、重大职务调整,要成为管党的重要手段,有力维护纪律的严肃性。
篇二：市自然资源和规划局党风廉政建设和反腐败工作要点
国土资源LAND&RESOURCES织密廉政风险“防控网”积极推进土地出让领域清廉建设□
缙云县自然资源和规划局樊泽飞王彬君近年来，随着缙云县“三城三地”建设持续提速，责任是关键。为加强对土地出让领域廉政风险防控机制建设领导，该局建立了土地出让领域廉政风险防控机制建设领导小组。责任清，则任务明。通过明确领导责任，严格落实责任制，形成“一把手”总负责，分管领导和相关部门各负其责，党员群众共同参与，机关和基层上下联动的工作格局。坚持把“找得准”作为廉政风险防控的前提和基础。围绕土地使用权出让领域中“权、钱、人”等方面的关键环节和重点岗位，对相关人员的工作职责和法定权限进行认真梳理，细化土地出让领域各个环节要点，抓好关键环节排查，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评“五种方式”，全面排查土地出让领域存在的廉政风险点，并依据风险点可能引发腐败现象的几率、大小和危害程度，准确评估风险等级，涉及8个科室及事业单位，9个工作环节，摸排出廉政风险点14项，为建立土地出让领域廉政风险精准防控提供依据，靶向发力。个别访谈、专题调研、召开座谈会、发放征求意见函等形式，广泛征求各职能科室、业务联系部门的意见建议，推动《关于建设土地出让领域廉政风险防控机制的实施意见》精准落地。在前期廉政风险清单梳理排查的基础上，重点围绕加强对土地出让领域决策权、自由裁量权、行政审批权、财务管理权、批后监管权的制约和监督，先后出台了《土地出让领域廉政风险预警制度（试行）》《土地出让地价会审制度》等5项制度，构建起权责清晰、流程规范、风险精准、措施有力、制度管用、预警及时的土地出让领域廉政风险防控新机制。今年8月，缙云县东渡镇2021-2号地块通过浙江省土地使用权网上交易系统顺利出让。此次竞拍在土地出让领域廉政风险防控新机制的“全程监督”中进行：“事前”防范在先，通过开展风险预警、联合踏勘和地价会审，避免“毛地”上马；“事中”严把关口，由局机关纪委对该地块挂牌出让全程现场监督；“事后”问责倒逼，通过“问责利剑”倒逼责任人员“知责履责”，扎牢廉政风险“篱笆墙”。为做好土地供应保障与服务基础，扎实推进土地出让领域廉政风险防控工作，缙云县自然资源和涉及土地出让项目增多，廉政风险也随之增加。如何查摆漏洞、建章立制、做实监督，成为“必答题”。缙云县自然资源和规划局狠抓党风廉政建设和反腐败工作，重点聚焦土地出让领域，以建设全市土地出让领域廉政风险防控典型样本为契机，构建科学严密的廉政风险防控体系，深化标本兼治，持续提升干部职工岗位廉政风险防控能力，切实加强对权力运行的制约和监督，全力预防和减少腐败行为的发生。一、聚焦职能责任，拉紧风险“责任链”廉政风险能否控得住，首先是思想认识能否到位。缙云县自然资源和规划局充分利用全局大会、“三会一课”、主题党日和每周夜学等平台，牢固树立“有权力就有风险”
“只要行使权力就要开展风险防控”的思想意识，以明确权责、规范流程为基础，以完善制度机制为核心，不断提高土地出让领域廉政风险防控水平。结合工作实际，组织干部职工观看与土地出让相关的警示教育片，形成反腐倡廉教育常态化，增强干部廉政风险防范意识，统一思想，提高认识，凝心聚力。抓好廉政风险防控，压实主体二、完善制度机制，筑牢腐败“防火墙”在丽水市自然资源和规划局和市、县纪委监委的指导下，缙云县自然资源和规划局以更高站位、更大格局、更宽视野打造新亮点，以10LAND&RESOURCESCopyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.国土资源
园地DANGJIANYUANDI党建一步确保交易公平公正。三是健全监督检查和考核评估机制。将土地出让领域廉政风险排查工作中的情况纳入党风廉政建设和年度岗位目标责任制进行考核。采取定期检查、明查暗访、年终考核等多种手段，实施对廉政风险防控措施的落实。根据检查和考核评估结果，作为评先评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据。实施过错问责，对落实防控措施不力的科室和工作人员采取责令检查、通报批评、行政告诫、调离岗位、免职等方式进行责任追究，不断增强规范履职▲
缙云县自然资源和规划局会同县相关部门对五云街道（东渡桥头）家居建材城地块进行现场联合踏勘。规划局率先制作全市首批可借鉴的《土地出让领域廉政风险防控机制建设》示范样本，并分享了试点工作成果，得到了丽水市自然资源和规划局等部门的高度评价。通过抓住典型样本建设，该局不断统筹推进本单位本系统其他领域和环节的廉政风险防控工作，全面推进清廉自然资源建设。监督员和人大代表的监督作用，形成监督合力。聘请20名自然资源和规划系统行风监督员，定期为局重点项目和工作做“体检”，查“病灶”，确保不给风险留死角、盲区。发挥人大代表监督作用，全面落实人大代表小组提出的意见建议，牢牢把握问题导向，推动全县土地出让管理更加科学有效，权力运行更加阳光透明。二是盯紧“关键人”、严把“关键处”。通过日常廉政谈话、警示提醒谈话、诫勉谈话和任前廉政谈话等方式方法，全面掌握行使土地出让领域工作干部职工的思想动态、履职能力、廉洁情况，抓紧抓实常态化监督。充分运用信息化技术，把行政审批、执法、监管等关键程序引入科技网络，用“制度+科技”的方法预防腐败，使权力在阳光下操作、资金在网络上监管、风险在流程内控制。2018年以来，该局对在浙江省土地使用权网上交易的47宗土地挂牌出让进行全程现场监督，有效避免权力干扰和暗箱操作，进的自觉性和有效性。四、提高服务效能，跑出惠民便企“加速度”针对行政审批中审批周期长，办事效率低等问题，缙云县自然资源和规划局从最突出的问题抓起，主动为群众排忧解难，在优化服务上做“加法”，在行政审批上做“减法”。以事后审批为例，全县规划核实办理时限全面缩短，实现“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”，出让类项目在企业提出申请并经审核后，1个工作日内办结，审批办理时间比承诺期限减少12个工作日。自2019年7月实施土地出让领域廉政风险防控机制以来，缙云县自然资源和规划局通过持续提升服务效能，增强企业和群众的获得感和满意度，权力运转更加透明，工作效能进一步提升，全县累计出让国有建设用地103宗，合计面积231.67公顷，合同价款70.67亿元，土地出让工作履职风险大幅降低，为营造公开、公平、公正和诚实信用营商环境提供了坚实保障。三、规范权力运行，用好监督“连环招”监督是清廉机关建设的内在要素，是权力正确运行的重要保证。缙云县自然资源和规划局立足土地出让领域职能职责，聚焦“关键”二字，强化日常监管，提高监督效能。一是突出监督“全覆盖”。土地出让领域风险防控新机制实施以来，将土地出让工作从单一的个别人员、科室职能工作，转变为全局参与，全员监督，严防滋生土地出让领域腐败问题。不断拓宽监督渠道，整合监督资源，充分发挥行风LAND&RESOURCECopyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.国土资源S11
篇三：市自然资源和规划局党风廉政建设和反腐败工作要点
国土资源局巡察反馈意见整改情况报告
中共++市委巡察工作领导小组办公室：
根据市委统一部署，市委第+巡察组于2016年11月至2016年12月对我局2013年以来遵守党的纪律、落实党风廉政建设主体责任和监督责任、作风建设、侵害基层群众利益等四个方面情况进行了集中巡察，并于2017年4月24日向我局反馈了巡察意见。巡察组反馈巡察工作情况后，我局党委高度重视，把巡察整改工作作为全局重要的政治任务来抓，坚决按照市委规定和巡察组要求切实抓好落实，目前整改工作已取得阶段性成效。现将反馈意见整改情况报告如下：
一、整改工作开展情况
收到巡察组反馈意见后，我局党委随即召开专题分析会议，统一思想，分解任务，明确责任，就整改工作进行全面安排部署，迅速制定下发了《中共++市国土资源局党委落实市委巡察组反馈意见整改方案的报告》（+土资党〔2017〕3号），把巡察组反馈的4大类15项具体问题进行责任分解，逐条逐项列出具体整改措施和完成时限，由局党委班子领导根据“谁主管、谁负责”的原则进行牵头负责，并将整改任务具体落实到11个责任科室所。对巡察组反馈的具体问题，局党委按照“统一部署、分类整改”的原则严抓整改落实，凡具备整改条件的，立即整改；对短-1-
期内难以解决的，分期分批整改；对复杂问题，局党委主要领导亲自挂帅，专题研究，确保整改成效。截至目前，18项具体整改任务已全部落实到位。
二、整改落实情况
（一）执行党的纪律方面
1.耕地保护不尽到位，管理制度有待完善。
存在问题：未严格建立落实对乡镇、街道的耕地保护目标责任制考核。闲置土地没有按要求限期处置到位。批而未供、供而未用、用而未尽依然存在，有限资源得不到充分利用。办理相关供地手续时存有瑕疵，简化手续，“毛地”出让也有发生。临时用地审批和监管不够严格，土地登记和抵押融资政策执行不够严肃。
整改措施：一是在2017年2月，建立了对乡镇、街道的耕地保护目标责任制考核，县与乡镇、街道签订了年度耕地保护责任书，纳入年度目标考核。二是积极开展批而未供、供而未用土地专项清理，摸清家底，分类处置，对因政府原因造成批而未供或闲置的，督促责任单位加大招商力度或加快政策处理，保障有限的土地资源尽快得到利用；对因用地单位原因造成闲置的，严格按照《闲置土地处置办法》予以处理。同时，进一步完善长效机制，6月份出台《++市国有建设用地批后监管办法》（+土资发〔2017〕20号），加强巡查与管控。三是制定出台了《关于进一步规范建设用地供应工作的规定》（+土资发〔2017〕21号），进一步规范土地供应。确保土地出让前具体的政策处理、-2-
表土剥离、林地审批、房屋拆迁、“三通一平”等工作全部完成，努力做到“净地”出让。四是严格临时用地审批程序，按照《浙江省临时用地管理办法》（2017年1月实施）规定进行临时用地审批、收取复垦保证金（标准按耕地3万元/亩，非耕地2万元/亩）。对已审批的临时用地进行一次全面调查清理，不符合审批条件的撤销批文移交监察查处；经查改变实际用途的移交监察查处；对于已到期且项目未完成的，办理续批手续；对已到期且项目已完工的，责令其限期恢复土地原状，拒不恢复土地原状的移交监察查处。五是严格按照《不动产登记暂行条例》、国土部《不动产登记操作规范（试行）》及其它相关法律法规操作，严格按照廉政风险防控流程办理。针对2016年度土地例行督察整改挂账问题，今年已注销整改7宗，涉及面积23.97公顷、抵押金额5.5042亿元。
2.土地执法不够有力，高压态势尚未形成。
存在问题：土地联合执法力度不够，行政处罚执行不到位，“裁执分离”制度实施后，对违法用地查处的实际执行情况不容乐观。违法用地及责任人员未处置到位，止违拆违缺乏有效手段。因土地执法而没收的建筑物未得到妥善处置，大多数仍由违法行为人占有使用或者转让出租，影响了执法效果和政府的公信力。临时工程性采矿许可缺乏依据，以班子集体决策形式批准，并收取资源补偿费，存在履职风险，矿山巡察、核查工作不够扎实。
整改措施：一是针对“裁执分离”制度实施后，乡镇、街道作-3-
为执行主体的情况，我局进一步加强与法院、“三改一拆”办、乡镇、街道的联系，积极配合做好违法用地查处的执行工作。二是结合省厅“亮剑行动”和“无违建”县创建，进一步加强违法用地的查处力度，进一步加强违法用地的查处力度，做到发现一起，查处一起，并做到铁面执法，对违法用地行为决不姑息，坚决按查人处事相结合的要求，追究责任人的相关责任。三是积极组织相关部门开展协调会议，出台了没收建筑物处置相关政策，明确处置主体和各相关部门职责，以及处置方式、程序等，以便将没收建筑物妥善处置。四是关于临时工程性采矿许可问题，除县民生工程、重点工程外原则上不予审批，严格控制，建立定期巡察、核查机制。严格管控新增违法用地，报请县政府拟定出台了《新增违建管控责任追究办法》，坚决遏制违法建设增量。在今年4月份全县国土工作会议上，各乡镇街道签订了《++市新增违法用地管控承诺书》，辖区新增违法用地行为一年内发生3起以上，或新增违法用地上的违法建筑面积1000平方米以上，或占用耕地1亩以上，且未在1个月内依法依规有效处置的，年终国土资源管理工作目标管理考核“一票否决”，对有关责任人员予以追责，影响“无违建县”创建或被省、市媒体曝光的，从重处理。同时，与县纪委、市委县政府督查室、县“三改一拆”办等部门对接，建立信息互通机制，通过“即时专报”、“记账消账”、“督办问责”等手段，全面落实共同监管和责任追究。
3.执行人事政策不严，政治生活有待规范。
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存在问题：局机关行政编制紧缺，聘用人员比例偏高，干部混岗现象比较普遍。机关党支部“三会一课”制度不够健全，组织生活不丰富，少数党员先锋模范作用没有充分发挥。思想政治工作时有放松。平时班子成员和科室基层一般干部谈心交心等沟通不多，对干部的真实思想情况了解不深，缺乏针对性的相关政策宣传和思想工作，部分干部职工对奖金、职位津贴、车改补贴等反响较为强烈，在一定程度上影响了一些干部的工作主动性和积极性。
整改措施：一是由于机关定编人员有限和科室所数量较多，为了满足正常工作的需要，我局在一定程度上打破了行政和事业的编制及身份界线，坚持“因人而用”的原则，统筹安排。二是以深化“两学一做”学习教育为契机，切实强化基层党组织建设，加强“三会一课”活动力度，建立长效机制，以此次检查工作为切入点，进一步向各基层党支部、党小组延伸，加强指导和检查力度。不定期开展检查工作，并把重点放在本次检查中存在的不足之处，以确保“三会一课”制度得到落实，达到预期效果。努力把支部工作做细做实做好，打牢基础、建强堡垒，创建优秀基层党组织。通过局党委的组织带动，全局党员服务群众、服务社会热情得到了进一步提高。全局104名注册党员志愿者2017年1-6月完成“党群同心圆”服务次数2298次，人均达21.48次，涌现出12名金牌志愿者，在全县机关单位中排名第二，充分体现了县国土资源局党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。2016年被-5-
党工委授予“党建精品单位”。三是采取多种形式加强与干部职工的交流，建立并坚持定期与干部职工谈心制度。每半年至少与群众谈心一次，关心干部工作生活，倾听他们的意见、建议和批评，对群众的批评虚心接受，及时纠正和整改。认真听取他们的意见和建议，达到促进个人素质提高、改进工作的目的。四是认真开展干部谈话，出台《++市国土资源局2017年党风廉政建设和反腐败工作要点》，明确局党委书记全年专题找班子其他成员廉政谈话不少于2次，局领导班子其他成员全年找分管（联系）中层干部廉政谈话不少于2次，并要求在专门的记录本上做好谈话记录，局纪委不定期对记录情况进行抽查。五是通过局长办公会议、局务会议、科室所例会等途径，对奖金、职位津贴、车改补贴等干部职工反映强烈的内容进行详细解释，减轻疑虑。
（二）落实党风廉政建设主体责任和监督责任方面
1.两个责任履行不严，宣传教育仍需加强。
存在问题：党风廉政建设主体责任履行不充分。党风廉政建设专题会议制度执行不严；述职述廉报告中，有的班子成员对如何监管好责任区人员未作表述或不具体，将党风廉政工作等同于个人廉洁自律问题；党委督促班子成员履行“双岗双责”不够有力，履责汇报重形式，存在应付现象；以业务交流代替廉政谈话，相关内容缺少规范记录。局纪委书记工作分工内容过于宽泛，与回归监督执纪问责主业要求不一致。廉政教育宣传与业务工作融合度还不够深。专题橱窗内容比较单调，更新缓慢，没有充分运用-6-
微信、网络、微视频等现代宣传媒介，在提炼和宣扬廉政亮点上仍有提升的空间。
整改措施：一是从2016年7月开始，我局严格执行每季度一次的党风廉政建设专题会议制度，听取班子成员履行“双岗双责”和廉洁自律情况报告，分析单位党风廉政建设存在问题，研究部署重点工作。每季度召开党风廉政建设专题会议前，提前一周通知各班子成员，要求结合分工，认真准备汇报材料，不走形式过场，不做表面文章，汇报材料充分体现“双岗双责”情况。二是认真组织召开2017年度民主生活会，并在局长办公会议上重申《述职述廉报告》有关要求，确保班子成员按要求进行述职述廉。三是针对纪委书记分工问题，我局将适时对局纪委书记分工进行调整，使其回归监督执纪问责主业。四是积极构建更具互动性、多样性和广泛性的党风廉政教育运行机制，创新教育载体，丰富教育内容。6月7日，邀请市纪委驻市局纪检组组长景松健做廉政讲座，全体干部职工近200人参加学习。进一步深化岗位廉政教育，增强针对性和有效性。全面推进廉政文化“三进三上”，在全局干部的电脑桌面上设置了廉政屏保，在局机关大楼显眼位置增设宣传栏，落实专人负责宣传内容张贴、更换。切实强化基层廉政风险防控工作，大力营造风清气正的干事创业环境氛围。继续巩固廉政文化建设成果，注重在开展廉政文化建设的过程中人人都参与、人人有收获。
2.相互配合不够紧密，部门对接不够主动。
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存在问题：在一些综合性工作和项目的落地上，有时分管领导之间相互配合协调不充分，信息收集、甄别工作不够全面细致；与相关部门沟通不够及时主动，部门规划无缝对接不够到位，多规融合、资源共享难，导致一些工作的被动。在征地拆迁工作中，没有充分发挥县统一征地事务所的监管职责，仅停留于征地方案的上报以及征地协议的签署，缺乏对乡镇街道和部门在征地拆迁中有效的审核和监管，造成有的项目信访、复议、诉讼不断。
整改措施：一是进一步明确各分管领导、各科室所工作职能和管理权限，最大限度地减少职能交叉，进一步理顺关系，明确主体，责权一致，从根本上杜绝一件事多家管的现象，使各项工作都要有具体的责任单位和个人，做到有目标、有措施、有步骤、有考核，促使各项工作落实到位。在工作中设立联系群，方便科室、部门之间的沟通与联系，如在全省永久基本农田划定现场会筹备工作、全县“清障提速”项目推进工作中建立了微信群，使参与这两项工作的部门同志能在第一时间互通信息，及时分析协调出现的问题，实时予以解决。二是严格执行“阳光征地”规定的程序，继续做好征地告知、承包权证调查告知、地上附着物与青苗调查告知、征地听证告知；审核被征收地块的地类与权属调查与确认，使征地项目批前完成“告知、确认、听证”程序。执行征地项目批后“二公告一登记”，做好征地项目批后监管，确保农民利益不受损害。多层次多部门开展阳光征地程序的相关培训与指导，使之在具体征地操作过程中符合法定征地程序。
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3.审批监管疲于应付，履职风险居高不下。
存在问题：在处理加快审批提速、助推重点项目建设和规范项目用地审批、严格监管这两者关系上存在忽轻忽重现象，有时拘泥于程序和规则，没有注重效率，项目迟迟不能落地，有时又为了追求项目落地，疏于行使监管职责。在解决土地利用率问题上，尤其是闲置土地处置过程中，缺乏主动性。对企业自身原因造成的放松监管，对政策处理和政府造成的，没有及时与相关部门衔接解决，在上级检查发现问题责令整改的时候，通过办理闲置土地延建手续或签订有偿收回协议来应付检查。
整改措施：一是严格规范用地审批程序，提前介入，与相关部门做好沟通协调，指导用地单位做好相关报批工作，在依法依规的前提下尽量简化审批手续，提高报批效率。同时加强项目监管，严格用途管制，确保最严格土地管理制度的实施。二是开展了闲置土地专项清理，摸清家底，分类处置，对因政府原因造成闲置的，督促责任单位加快政策处理；对因用地单位原因造成闲置的，严格按照《闲置土地处置办法》予以处理。同时，进一步完善长效机制，出台批后监管有关规定，加强巡查与管控。
4.机关下属企业空置，管理运作缺乏依据。
存在问题：国土局下设有土地资源开发投资有限公司，至今尚未开展业务运作，没有经营性收入，企业人员由局机关统一调配，分别安排在行政和事业岗位上，人员工资、津补贴、车辆管理和三公经费等支出方面统一由局办公室和分管领导审批管理，-9-
其存续和管理问题尚无可供参考的制度依据。局机关自设科室勘测所，又名宁波市土地勘测规划所++分所，在业务运作、内部管理和服务收入等方面有诸多的利处，但从目前运行情况看，机构性质、体制权属不够明确，责任主体、职能权限不够清晰，财务管理不够规范。
整改措施：正在办理土地资源开发投资有限公司土地勘测资质报批，待上级批复下达后，将宁波市土地勘测规划所++分所职能划转至土地资源开发投资有限公司，开展勘测业务运作。待土地资源开发投资有限公司勘测业务运作后，撤销宁波市土地勘测规划所++分所。
（三）作风建设方面
1.担当精神有所欠缺，破解难题显得不够。
存在问题：部分班子成员对土地执法监察存在畏难情绪，迎难而上、勇于担当的精神有所缺乏;部分工作人员在土地执法监察方面的主观能动性和工作积极性也显得不足。班子成员平时抓工作往往是听汇报、布置任务的多，真正静下心来到基层一线调研，解决疑难问题的时间有所欠缺。对结合++实际、围绕解决农村土地审批、闲置土地处置等问题，在制度完善、载体创新上功夫下得不深。对结合++实际、围绕解决土地监察执法问题，在制度完善、载体创新上功夫下得不深。
整改措施：一是从强化干部思想认识入手，结合“三勇”国土干部队伍创建，进一步强化干部的担当意识；强化建章立制，在-10-
制度上解决执法人员瞻前顾后的畏难情绪；加强宣传引导，营造良好的执法环境。二是改进工作作风，经常深入基层调研，认真抓好落实。出台了《++市国土资源局开展“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动方案》，围绕农村土地审批、闲置土地处置、土地监察执法等实际工作中碰到的中梗阻问题，排摸出16个课题、26个难题，每位领导班子成员至少领衔1个课题、1个难题，明确责任科室所和完成时限，统筹负责抓好落实，切实解决一批热点难点问题。三是结合土地制度改革，制定实施方案，完善农村宅基地、农村经营性用地管理、退出、流转等相关制度，推进农村土地审批改革创新。加强闲置土地调研，学习先进县、市区在处置闲置土地和农村土地审批方面的先进理念和方法。在行政服务中心网站开辟平台，建立统一招商平台，加速闲置土地处置。四是建立“即时专报”制，将发现的超过1亩违法用地的，即时以专报形式向局主要领导汇报；建立“记账消账”制，对违法用地进行督促查处、整改，履行法定职责，完成一个销账一个，同时督促乡镇（街道）拆除复耕；建立“督办问责”制，结合《新增违建管控责任追究办法》，对履职不力的，督办问责。今年下半年开始，运行执法监察综合管理信息系统，对新增违法用地即时上传，实施动态管理。建立“两报告两抄送”制度，即发现违法用地第一时间报告乡镇街道和县“三改一拆”办，并抄送供电公司和水务集团。
2.经费管控不够严格，审核签字手续不全。
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存在问题：公务用车制度有时执行欠规范，非车改人员享有车改补贴;在接待费中列支接待对象自行结报后超标准部分房费或代为支付;报销发票缺少相关人员签字。
整改措施：一是2016年10月新车改政策出台前，因我单位人员由局统筹调配安排，经对接，将下属单位车辆统一上交车改办，节约公车使用成本，用于补贴未车改事业人员。新车改政策出台后，我局已严格按要求执行，非车改人员一律不再享受车辆补贴。二是2017年起，严格按照规定报结，对超出部分由接待对象自行支付。三是发票缺少签字的凭证需补签的已补签。还有部分缺科室所意见的实际为领导出差，不存在科长签字，但我们使用表格是统一的。今后财务将严格把关，出纳在接收报销原始单据时先审查，会计在记帐环节做好复查；日常根据内控及纪委相关要求开展互查。四是对报销表格进行了重新设计，规范报销手续，杜绝类似情况再次发生。
3.票据使用不够规范，替代发票时有发生。
存在问题：工资清单形式替代劳务费发票报销;材料发票替代工程款发票报销。
整改措施：工资清单形式替代劳务费发票报销，实为土地志编纂人员及法律顾问工资现已整改，以后类似情况按规定办理。材料发票替代工程款发票报销，实为局大楼及基层所办公室整改隔间，主要是材料及部分安装人工费，以后出现类似情况按规定办理，零星工程需签订合同，费用结报凭工程款发票。2017年-12-
4月以来，再未发生类似情况。
4.部分补贴未附明细，支出费用缺少附件。
存在问题：加班费支出未附加班清单；部分支出未附审批单；会议费支出未附会议通知及签到册。
整改措施：2017年以来，我局严格按照有关财务规定，对加班补贴发放需附领导审批加班清单；基层所聘用人员值班补贴发放需附办公室审核值班表；双联出警补贴发放需附地矿处主任等签字出警记录表。会议费报销严格按《++市行政事业单位会议管理规定》执行，实行“一会一报”制，附合法票据外，还需提供会议费预算审批依据、会议通知、会议签到册等相关资料。
5.经费支出缺乏依据，部分款项超出标准。
存在问题：补贴、奖励费和慰问金发放缺依据;奖金、工资发放超标准;工会经费支出另立名目，超出额度。
整改措施：我局聘用人员目前全年收入为48000，扣除五险一金后全年收入为28000，如果再降低标准，无法满足基本生活。加上培养一个聘用人员实属不易，收入过低将造成人员流动性加快，不利于工作开展。2017年5月以来，我局各类补贴、奖励费和慰问金发放严格按相关规定执行；工会经费支出按+总工〔2015〕
6号关于转发《++市总工会关于认真落实＜中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知＞的若干意见》的通知的要求执行。
（四）涉及基层群众利益方面
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1.农村建房矛盾突出，基本民生需求强烈。
存在问题：农村住房困难户和“危房户”基数大，符合申请农村个人宅基地审批条件的人数多，但是土地得不到落实的矛盾突出，农民基本权益得不到保障。部分村庄规划工作滞后，老旧房屋注销、收回机制不健全，村民之间不愿置换土地，部分村民在村庄规划红线内无宅基地而无法报批的现象比较普遍。政府长远规划控制和新增建设用地布局重点实事工程等影响，村庄内可利用土地得不到保障，导致审批困难。在服务群众建房需求上，疏堵结合工作不到位，破解“农民建房难”的困境，措施不够有力，一些群众切实利益得不到保障。
整改措施：一是继续开展破解农民建房难行动，强化“无房屋、危房户、住房困难户”的调查摸底，设立农民建房新增建设用地专项指标，确保每年用于农村建设的建设用地指标大于可用建设用地指标总量的10%，并将存量土地纳入计划管理，存量用地指标优先用于农民建房用地。2017年以来，组件上报农村个人住宅建设用地农转用14.6亩，涉及西店镇凫溪村、深甽镇深甽村、力洋镇凤凰山村等7个行政村；审批农村个人住宅768户，面积129.4亩。二是出台了《++市旧村改造管理办法》，列出专项旧村改造资金，对农村可利用的空闲宅基地进行统一改造利用，及时做好不动产注销登记，并指导镇、村两级对新宅基地提前谋划、统一规划，统一安排落实。三是通过有条件建设区土地利用总体规划用途调整和乡级规划预留新增建设用地指标-14-
调整落实规划新增建设用地指标,并对农民建房用地计划指标进行专项管理，确保应保尽保。四是农村宅基地审批权限已于2014年7月下放至各乡镇人民政府（街道办事处），自2014年7月下放宅基地审批权限下一步将继续深化改革农村宅基地审批制度，优化宅基地审批管理流程，保障农民建房及时落地。加强服务，以“最多跑一次”改革为抓手，加快宅基地审批速度。进一步加大监察力度，及时发现个人建房违法用地，做到早发现、早处置，把违法行为消除在萌芽状态。
2.登记管理尚待磨合，效率质量有待提升。
存在问题：新系统和新平台的运行处于磨合阶段，两部门人员整合，登记工作量增多，考核机制不到位，一定程度上影响了登记工作效率。聘用人员比例偏高，稳定性不强，部分人员的素质与登记审核要求的业务能力之间尚有一定差距，登记职责落实不够到位，缺乏系统性的教育培训。软件支撑不能及时解决，技术措施没跟上，登记工作质量有待提高，不动产登记工作程序和环节需进一步简化与整合，以方便群众。
整改措施：一是全面推进不动产登记提速增效。2017年3月底已实施不动产“最多跑一次”改革工作，简化了流程，整合了各部门资源，大大缩短了群众办事时间。以缩短办件时限为突破口，全面梳理办件受理程序，在压缩时限、缩短办件环节上进一步做了优化提速。继不动产抵押权登记业务办结时限由5个工作日提速至2个工作日，成为全大市最短办结期限之后，又将三大-15-
类群众办事量大、关注度高的不动产登记业务。办结时限由10个工作日提速至7个工作日，全面提升了工作效率。同时，市国土资源局已启动不动产登记系统二期优化工作，以完善存在的各种缺陷和不足。制定统一的考核机制，以激励干部的工作积极性。二是积极加强部门沟通协调。为避免群众和企业办事出现“多头跑、反复跑、办事难、办事慢”的问题，我局积极主动与财税、房管等部门加强协调沟通，打破部门之间业务“瓶颈”，努力做到“部门跑一跑，群众歇歇脚”。三部门办理步骤保持一致，原先需要签字、摁手印的环节，在保证法律效力的情况下，省去摁手印步骤。契税缴纳证明不需要提交复印件，财税部门直接打印移交登记部门，省去了老百姓来回跑趟。同时，通过加强业务培训，采用轮岗和业务竞赛的方式，提高工作人员的业务综合能力。三是制定不动产登记办证规范程序，明确不动产登记办证从3月1日起不得“插队”办快证，一律按受理顺序办证，每月月初由局纪委对办证情况进行监督检查。
3.涉土信访量大面广，信息公开有待加强。
存在问题：近几年涉土信访量持续高位，一定程度上牵制和消费了国土部门的工作精力和社会资源。涉土信访历史遗留问题较多，反复性、持续性、对抗性强，社会利益关联度高。涉土信访案件调处、办结、执行落实难，群众满意度低，息访率低，政府公信力受到严重影响。信息有限公开与公众需求之间存在矛盾，有时寄望于例外规则的适用，来规避信息公开后的窘境，这不仅-16-
不利于化解群众对政府的负面情绪，也无法保障群众知情权。
整改措施：一是继续强化初信初访规范办理理念，避免因办访不力引发循环信访，同时力争在初信初访期间解决问题，尽可能减少重复访，避免产生新积案；进一步加强科室所联动，促进源头防控，共同减少信访发生量；坚定推行“法定途径优先原则”依法办访。二是再次梳理历史遗留问题，跟踪信访人当前动态及信访事项的化解情况。准确把握问题属性，对其中涉法、涉诉、涉及政策改变或已经信访程序终结的历史遗留问题，继续耐心向信访人做好解释工作，引导依法信访。三是继续加强接访、办访能力，进一步提升信访办理质量，提高以息访方式结案的比率，以期提升群众满意度；结合县信访考核办法尽快出台我局2017年度信访工作考核办法，加强考核监督。四是进一步提高认识，努力规范工作流程。按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步梳理政府信息，及时提供，定期维护，确保政府信息公开工作能按照既定的工作流程有效运作，公众能够方便查询。
三、下步工作打算
目前，整改工作已取得阶段性成效，局党委将始终把党风廉政建设和反腐败工作紧紧抓在手上，按照市委巡察组的反馈意见，坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，继续抓好整改工作，着力构建长效机制，强化整改成果运用。同时，我们也将以此次巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻落实全面从严治党要求结合起来，与加快推进我县国土资源建设结合起来，持之-17-
以恒地推进国土事业健康高效发展。
一是强化领导，集中力量攻坚。巡察整改是对本单位工作的一次全面体检和工作促进。各分管领导、各科室负责人要从讲政治的高度，认真抓好整改工作，组织专门力量研究解决，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。
二是厘清责任，严格后续整改。对未整改到位或未完全整改到位的问题，我们将逐项制定具体方案，明确责任领导和时间节点，定期督促检查，确保整改责任落实到岗位，落实到人员，毫不松懈地抓紧、抓实、抓好后续的整改工作。
三是建章立制，强化日常管理。按照边整边改边完善的工作思路，针对存在的问题，认真分析、举一反三，深入查找根源，及时出台兼具针对性和可操作性的政策措施，建立运作程序规范、管控措施严格、责任追究到位的长效管理机制。
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