篇一：信访工作条例调研思考
《____工作条例》心得体会(5篇合集)
篇1近期，中共中央、国务院印发了《____工作条例》，要求____工作应当遵循坚持以人民为中心的原那么，践行党的群众道路，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难。____工作是理解社情民意的重要窗口、解决呼声诉求的重要渠道，也是治理程度的直接反映、和谐稳定的根本保证。答好新时代“____考卷”的要义，在于时刻秉持人民至上的理念，把____工作做到人民心坎上，让人民安心、舒心、放心。
抓早抓小“治未病”，防患未然让人民“安心”。调研不深不实、问题推脱推诿，早期出现的“苗头性”问题不重视，容易无视的“小问题”不深究，往往会出现矛盾由小变大，基层由主动变被动的困难境地，甚至发生矛盾激化、缠访闹访、层层上访的情况。结合____工作的规律和特点，正确把握“查、预、控、治”的关系，认真严肃对待初信初访，通过抓早抓小、防微杜渐，做到“未访先防、初访防变”，才能形成良性工作格局。将改良干部作风、树立队伍形象作为解决____问题的重要抓手，打造一支敏锐性高、鉴别力强的干____伍，在初访阶段“巡诊把脉”，才能于微末之处见问题、于发端之时解矛盾。
用情用力“挖病根”，头化解让人民“舒心”。“小事”不想解决，“难题”化解不了是____工作的负面表现。____不是没事找事，更不是挑刺找费事，带着怕事、不敢担事的心态面对群众，不仅会降低群众的满意度和信任感，甚至会引发更深的矛盾纠纷，致使陷入僵局。用心用情对待“上门群众”，有力有效办好“苦累差事”，通过正面引导、热情效劳、耐心答疑，掌握群众真实需求和急难愁盼，做到头化解、属地解决，才能在潜移默化中融洽干群关系，创造和谐稳定场面。党员干部要主动深化群众、认真研判需求、积极学习政策，探寻____背后暴露的治理难题，到达“处理一个问题，化解同类矛盾”的效果。
真办真结“防复发”，精准高效让人民“放心”。____反复、层层上访等问题需要辩证来看，既要考虑处理过程，也要关注弱势群体，不能直接定性为滋事扰序。____工作是“民生工程”，怕惹事促使矛盾由浅变深、怕惹事选择委曲求全的处理方式不可取。解决____问题要“精准化”“高效化”，用好“群众工作法”，深化理解民意、广泛汲取民智，与民心同频共振，与民情互融共促，以一抓到底的韧劲和一马领先的效率把矛盾一次性化解。也要做好____“后半篇文章”，主动做好回访和下沉，坚持查早查小、查快查透，做到分级分类管理、因人因事施策，以“群众来访”转变为“干部去访”，从根本上解决“访而不止、治而复发”的问题。
篇2近日，中共中央、国务院印发了《____工作条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。通知指出，____工作是党的群众工作的重要组成局部，是理解社情民意的重要窗口。广阔党员干部要积极学习条例的相关规定，在基层事务中主动当好一线的“客服”，用优质的“效劳”应对好、整合好、解决好群众反映的问题，让“上情”“下意”在____工作中“双向奔赴”，凝聚起亿万人心的磅礴力量。
“居其位者安其职”，当好人民群众的“招待人”。“人民就是，就是人民。”____的讲话深化地指出了人民群众的主体性地位。只有严密地同群众保持血肉联络，党和国家的事业才能蒸蒸日上；假如脱离了群众根底，任何行动都会举步维艰。____工作作为面向群众、联络群众的“数据端口”，就必需要不断扩大其“数据传输量”，强化其工作效能。广阔党员干部要认真完成好组织交付的____工作安排，当好群众来访的“招待人”，扛好政治责任，给予群众良好的“第一印象”。守好基层____工作的“群众____”，当有“来访”及时“接听”，绝不能“未接”或者“挂断”，要让____成为人民群众反映真实情况、成为组织把握实际大局的高效“数据链”。
“尽其诚不逾其度”，当好人民群众的“倾听者”。真诚是沟通的应有态度。在进展____工作时，倘假设总以主观臆断去讨论交流，那么“我行我素”的作风就并不会对问题有所帮助，反而会使群众的感观直线下降。同样，假如一味地顺着群众的话头，没有形成自己的建议，那“唯唯诺诺”也会让群众疑窦丛生。“中庸之为德，其至矣乎。”广阔党员干部要把握好____工作的“度”，一方面要时刻考虑群众的真情实感，面对群众反映的问题要感同身受，切忌“打马虎眼”，模糊其辞，要及时摆明自己的态度，做到“有什么说什么”。另一方面也不能任由剧烈的情绪滋生蔓延，要及时做好安抚工作，潜移默化地培养法律思维，倡导群众依法办事，实现“润物细无声”的工作效果。
“纸上得来终觉浅”，当好人民群众的“办事员”。“批判的武器比不上武器的批判”，事实总是比话术来得更有说服力。____工作质量的上下，解决问题的结果占主要地位。假如总是口头上奉承，容许得很爽快，但结果却一直“不了了之”，那么话术再精巧动人，也只会对群众的信任造成更大的伤害。广阔党员干部要做实干家，当好人民群众的“办事员”，让实干成就群众____体验的“好评”“点赞”，通过整合群众意见，快速解决群众的实在问题，并有预见性地防患于未然，让____工作的“关口”前移，“刨根式”解决问题，从而实现高效的群众工作。
“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。”广阔党员干部要一以贯之地做好____工作，让“枝叶情”成就“鱼水情”，实现组织和群众的“双向奔赴”。
篇3近日，中共中央、国务院印发《____工作条例》〔以下简称《条例》〕，并发出通知，要求各地区各部门把握新时代____工作原那么和要求，践行以人民为中心的开展思想，完善____工作责任体系，把党中央关于____工作的方针政策和决策部署落到实处。____工作是党和政府的一项重要工作，直接关乎着人民幸福、社会稳定。基层干部想要处理好错综复杂的各项问题，需正确解读好“____人”的概念，准备好态度、行动和情感，共同发力，推进____工作的高质量开展。
端正态度，“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”，从群众“信”任中坚决为民初心。
初心易得，始终难守，中国____用百年坚守，换来了群众心中“只要有党，就有希望”的信任，扎牢了“一切为民者，那么民向往之”的血肉纽带。“心无百姓莫为官”，基层干部与广阔群众有着最直接的联络，更要有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的为民效劳态度，深化意识到____工作是群众将最迫切的民需、最直接的民情、最高效的民智“主动送上门来”的工作，主动剖析是否强化问题导向，坚持解决措施头化属地化；是否落实工作责任，研判办理等过程明细化；是否畅通____渠道，坚持依法按政策解决问题等详细“小事”，把____人当自家人、把____事当自己事，实在抓牢____工作的“细枝末节”，回应群众的“满心期待”。“生逢其时，重任在肩。”基层干部要始终秉持认真负责的态度，以细心打磨业务，以贴心优化效劳，用“不负人民”的精神力量回馈群众信任，践行全心全意为人民效劳的根本宗旨。
落实行动，“暗潮已到无人会，只有篙师识水痕”，从实际走“访”中践行为民使命。
“访”，“广泛地理解实情、搜集意见”，是贯彻施行民生政策的前提条件、拉近群干关系的有效途径，也是考验基层干部勤勉工作、践行使命的重要标尺。“嘴上抹蜜，不如脚上踩泥。”干部们想要真正落实《条例》中“倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难”的原那么，就得强化基层导向，加强根底性民生效劳工程，主动拿出更多时间和精力深化基层，变被动效劳为主动效劳，变“群众____”为“干部走访”，从头下手，在基层着手，实在依法及时解决群众合理诉求，不断增强工作的前瞻性、及时性和针对性，主动沟通及时回应群众诉求、主动关心及时处理矛盾纠纷、主动发现及时解决突发问题……把下沉走访解决问题的过程真正作为替民解难、为党分忧的践行使命的过程。
同感共情，“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，从贴近“人”民中厚植为民情怀。
____工作是党的群众工作的重要组成局部，是理解社情民意的重要窗口。____强调，“____工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。”坚持以人民为中心，无疑是对____工作最深化的诠释。群众对某一事件的满意度不够，主动采用网络、、走访等形式，向各级机关单位反映情况时，基层干部们要坚持发挥共情才能：“态度用情”，站在群众角度，设身处地地感受到____问题的紧迫性；“说话用情”，主动运用方言谚语“大白话”，将法理人情向群众解释透彻；“行动用情”，积极思索对策，以最快速度、最优措施解决____问题。群众事无小事，基层干部要永葆“一枝一叶总关情”的情怀，把群众道路和群众观点运用到理论中，将群众对党和政府的信任感，转化为对党和政府工作的满意度。
篇4近日，中共中央、国务院印发的《____工作条例》指出，____工作是党的群众工作的重要组成局部，是理解社情民意的重要窗口。广阔党员、干部要通过____渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和缺乏，举一反三，加以改良，更好为群众效劳，做对党忠诚可靠、遵守为民之责、善做群众工作的高素质专业化____工作者。
提升矛盾化解之力，做合理诉求的实在解决者。化解____矛盾问题，最有效、最重要、最根本的方法是解决问题。要紧紧围绕以“事要解决”为核心，坚持分类指导、一案一策，实在把群众的合理诉求解决好、把发现的矛盾问题处理好。要实在进步政治站位，认真对待每一位____人的问题诉求，建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治的____工作体系，形成各负其责、齐抓共管的____工作格局。面对____人的无理诉求，要做好解释解答和思想教育工作，注重研究无理诉求产生的原因、问题矛盾是否具有普遍性、群众的切身利益是否受到了损失，从而不断改良工作方式方法。____工作是亲密党和政府与广阔人民群众联络的特殊桥梁和纽带，每一次接访不仅是一次化解矛盾的过程，更是一次深化群众开展调研的有利契机，我们要用有效的措施解决问题，用耐心的解释引导群众走出思想误区，始终保持同人民群众的血肉联络。
增进关心关切之情，做困难群体的热心帮扶者。诉求问题影响____人的日常生活，群众生活中的实际困难容易进一步激化矛盾的负面情绪。给予____人日常的关心关切，帮助他们解决实际生活困难，既是____工作的重要内容，也是对全心全意为人民效劳根本宗旨的践行。要把____人当家人、____事当家事，注重困难帮扶与教育开导相结合，进一步增强____人走出困境的信心，从头上消除问题矛盾隐患。要树立强基导向，加强基层根底工作，各级干部要拿出更多时间和精力走到群众中间，践行党的群众道路，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难，及时摸排矛盾纠纷、及时处理突发问题、及时回应群众诉求，实在解决涉及人民群众民生领域的各种问题。要强化多部门结合救助，形成合力；强化各项救助政策的落实与运用，提升救助效果，让困难群体实在感受到关心和温暖。
标准依法守法之矩，做法制权威的忠诚维护者。____屡次强调，要擅长运用法治思维和法治方式解决涉及群众利益的矛盾和问题，强化法律在化解矛盾中的权威地位。做好新时代____工作，必须把____工作的各个环节纳入法治化、标准化、制度化的轨道，把是否依法依规处理到位作为衡量____事项办理质量的主要标准，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。____工作是各级机关、单位及其领导干部、工作人员承受群众监视、改良工作作风的重要途径，要大力推进____事项公创办理，自觉承受社会和群众的监视，维护良好的____秩序、维护人民群众的合法权益。要不断坚持和完善中国特色社会法治体系建立，强化法治建立，努力进步依法行政才能，减少矛盾增量。对于采取非法串联聚集、制造极端事件等滋事扰序、缠访闹访的违法行为，要严格依法处置，树立遵法守法的正确____行为导向。
篇5近期，中共中央、国务院印发了《____工作条例》〔以下简称《条例》〕，要求各地区各部门认真遵照执行。组织部门的____工作也是组织工作的重要组成局部，对于落实党的政策、化解矛盾、维护稳定、亲密党群干群关系、效劳组织工作中心任务有着不可替代的作用。组织部门要不断提升对做好新形势下____工作重要性的认识，通过实现____工作“三变”，将自身打造成为名副其实的党员之家、干部之家和人才之家，努力为组织工作整体的创新开展营造一个良好的内部和外部环境。
变“百姓上访”为“干部下访”。____指出：“变群众上访为领导主动下访，是我们党的优良传统和作风，是每个领导干部应尽的责任和义务”。组织部门在与干部群众打交道时，要自觉摆正位置，结实树立“____无小事”的思想，把干部群众的来信来访作为组织工作改良效劳质量的“助推器”，对干部群众反映的问题要力争在一线调查研究，在一线协调处理，在一线排查化解，真正做到时刻与群众保持“同频共振”。同时，要通过“下访”催促组工干部努力学习有关组织工作的政策规定，不断加强政治修养，做到政治坚决，业务精通，使组工干部特别是____工作人员为群众效劳的意识进一步增强、态度进一步改善、程度进一步进步，实在为群众解决一些实际问题。
变“无备应访”为“热情迎访”。____工作是反映社情民意的“晴雨表”。组织部门要建立和完善____工作机制，积极探究推行“组织部长接待日制度”“领导包案制度”“领导阅批来信制度”“____工作量化考核制度”“____工作责任追究制度”等一系列有效处理____工作制度，形成人人有责任的良好工作格局。组工干部特别是接访干部要不断优化效劳干部群众的才能和程度，从接听好每一个，接待好每一位来访人员等小事做起，放下架子、扑下身子，一张笑脸迎人，一句问候待人，一杯茶水敬人，一颗诚心感人，既要确保案件能快查快结，取信于民，又要摸清详细情况，保证____案件处理质量、不留任何尾巴，让来访的党员干部群众体会到组织部的门好进、脸好看、话好听、事好办，真正让效劳对象有困难愿找、有委屈愿诉、有成绩愿分享，增强对组织部门“家”的归属感、依赖感、信任感。
变“被动接访”为“主动预访”。组工干部要自觉把____工作放到组织工作的全盘中去考虑，居安思危，认清形势，实在把____工作放在心上，抓在手上。要经常深化基层理解____动态，持续关注“涉组”“涉干”等网络舆情，做好预防和稳定工作。要及时掌握党员领导干部的思想动态和工作情况，及时化解组织工作中出现的各种矛盾，协调解决一些群众反映的热点、难点问题，通过“主动预访”做到早发现、早预防、早处理，消除因自身的“被动”、造成____的“主动”。当群众对反映问题的处理意见存有异议，可能出现越级上访时，还应及时为来访群众代表做好咨询工作，帮助他们掌握政策，消除疑虑，解决问题，最大限度地预防和减少集体上访、重复上访、越级上访、异常上访问题的发生。
篇二：信访工作条例调研思考
领会落实《信访工作条例》心得体会发言
尊敬的领导、同事们：
今天我想和大家分享一下我领会和落实《信访工作条例》的一些心得体会。
随着现代社会的不断发展，对于信访工作的要求也愈加严格，需要我们更加深刻地理解和落实《信访工作条例》。这个条例的颁布和实施，是为了更好地维护国家的法制和公民的权益，同时更好地完善我们的信访工作体系，使之更加健全、高效、规范。如何理解和落实这个条例呢？我想分享以下几点心得。
首先，我们需要深入学习法律法规。《信访工作条例》是一部非常重要的法律法规，它直接涉及到我们工作中的具体实践，因此我们需要认真学习，掌握其核心要义和具体规定，确保我们能够更好地落实该条例的相关要求。
其次，我们需要在具体工作中注重实效。在处理信访工作时，我们不能仅仅关注表面问题，而应该深入了解背后的问题和原因，从而找到更加有效的解决方案。这需要我们具备一定的专业知识和技能，同时也需要我们注重调查研究，在实践中不断总结并完善自己的工作方法和经验。
另外，我们还应该注重与社会各方面的合作。在处理信访问题时，我们应该始终坚持依法依规，注重与相关部门、机构和各界人士的合作，共同协力解决问题。只有通过合作，我们才能更好地推进信访工作，促进社会的和谐稳定。
最后，我想说的是，我们需要保持持续不断的学习和积累。信访工作是一个具体而复杂的系统工程，需要我们不断地学习和积累，才能更好地应对各种问题和挑战。因此，在实践中，我们应该持续不断地完善自己的工作技能和方法，为尽快解决信访问题做出积极贡献。
总之，我认为，《信访工作条例》的颁布和实施，对于我们全面落实依法治国、健全信访工作体系、维护社会稳定等方面都具有重要意义。我们需要深刻理解和领会该条例的相关要求，注重实效、与社会合作、不断学习和积累，为促进信访工作的健康和规范发展做出更大的贡献。谢谢大家！作为一名从事信访工作的公务员，我深知《信访工作条例》对于我们工作有着重要的指导意义。我通过深入学习和实践，进一步理解和落实了该条例的相关内容，并将其融入到具体工作中。下面我将结合具体案例，分享一下我的心得体会。
案例一：如何落实“充分尊重群众意愿和合理诉求”这一重要原则？
近日，我们接到一起环境污染投诉，投诉人是某社区的居民。居民称，其所住小区的对面有一家化学厂，日夜排放有毒气体，已经严重影响了他们的生活质量，且多次向有关部门反映但没有得到有效回应。此次投诉，他们很失望，希望政府可以表明态度，约束化工厂的污染行为。
对于这种投诉，我们需要把“充分尊重群众意愿和合理诉求”这
一重要原则贯彻始终。首先，我们要通过各种渠道了解该社区居民的真实情况，听取他们的意见和建议，尽可能了解细节和背景，这样才能更好地解决问题。同时，我们也要加强与有关部门的合作，协助他们了解有关该化工厂的情况，并加强监管，维护居民的生命安全，提高他们的生活质量。最后，我们还要向居民反馈具体措施和工作进展，让他们对我们工作有所了解、认可和支持。
案例二：如何在处理信访工作中落实“依法依规，做好反应工作”？
近来，我们接到了一起反映工程项目拆迁问题的投诉。投诉的内容是，某工程项目的拆迁决定标准不明确，且拆迁补偿过低，希望政府能够重视和解决该问题。
在处理这种投诉时，我们需要从法律和职责的角度出发，依法依规进行反应工作。首先，我们需要认真组织办理该案件，收集相关资料和证据，核实相关情况，及时向投诉人反馈处理情况。同时，我们还要落实相关责任，加强与有关部门的配合，对该工程项目的拆迁情况进行彻底清查，查明相关责任，及时补偿受影响的居民，切实提高拆迁补偿水平，让群众得到公平、合理的待遇。
综上所述，作为一名从事信访工作的公务员，我们需要深入学习和落实《信访工作条例》的相关内容，始终坚持依法依规，注重实效和与社会合作，不断学习和积累，为促进信访工作的健康和规范发展作出更大的贡献。在具体工作中，我们要认真
分析问题，制定具体解决方案，注重落实责任，积极与有关部门和群众沟通配合，以保障群众的合法权益为出发点，切实解决信访问题，提升信访工作的规范管理水平。经过对《信访工作条例》相关内容的深入学习和实践，我们可以发现，该条例对于加强信访工作，推进依法治国和人民群众民主参与等方面具有重要指导意义。下面我将就该条例涉及到的若干方面进行更为详细的总结。
一、尊重群众意愿和合理诉求
在信访工作中，尊重群众意愿和合理诉求是非常重要的精神之一。我们需要在处理信访事项时，通过各种形式获取群众意见和建议，了解事件真实情况，及时反馈处理结果，并且与有关部门加强沟通配合，建立良好的互动机制，增强群众参与感和获得感。同时，要注重优化信访工作流程，提高工作效率，使大多数群众的合理需求能够得到及时解决，增强人民群众对政府的信任和支持。
二、依法依规，做好反应工作
在信访工作中，我们需要始终坚持依法依规，根据《信访工作条例》等相关法律法规精神，选准正确的处理路径，确保行政决策的合法性和程序的规范性。同时，要特别注重在处理信访事件中的反应工作，即要敏锐地收集、研究和分析信访事件，进行适当的评估和判断，认真地做好每一项处理措施，及时地向投诉人反馈处理结果。对于涉及到复杂的问题，要加强与有关部门的配合，形成合力，加快处理进度，为人民群众提供高
效便捷的服务。
三、落实责任，加强管理
在信访工作中，公务员要时刻铭记自身的职责和使命，承担起工作的责任和义务。要强化管理，切实提高信访工作的责任感和效率，全面贯彻“谁主管、谁负责”的原则，建立健全工作考核机制，严格落实行政责任和追究责任的制度，确保各级组织和公务员在处理信访事件时，都要遵守制度、严格细致地落实工作措施，发挥各自的主体作用，为信访工作的规范性和健康发展奠定坚实基础。
总之，作为一名从事信访工作的公务员，我们应该深入了解和贯彻《信访工作条例》的相关内容，不断丰富和提高工作能力，积极推动信访工作的改革和创新，为推动中国特色社会主义事业的发展贡献自己的力量。
篇三：信访工作条例调研思考
领会落实《信访工作条例》心得体会发言
尊敬的领导、同事们：
今天我想要分享的是落实《信访工作条例》的心得体会。
作为一名新上岗的信访干部，我深深地认识到信访工作的重要性，也深入了解了《信访工作条例》的主要内容。在实际工作中，我不断总结经验、查漏补缺，不断提高自身信访调解能力，为更好地履行职责而不断努力。
一、坚决贯彻落实《信访工作条例》
责任明确是做好信访工作的前提和基础。实现责任的明确和有效落实离不开法规支持。《信访工作条例》作为信访工作的重要法规规章，为做好信访工作提供了基本遵循。为了更好地落实《信访工作条例》，我们要从严要求自己，将《条例》作为日常工作的操作指南，将工作落实落地。
在信访工作中，我们始终坚持依法执政、依法办事，尊重群众法律权益，推进依法治国与依法行政。我们不仅仅要遵守《信访工作条例》，而且还要认真研究其他相关法规法律，深入理解其精神内涵，让其成为我们信访工作的行动指南。
二、理清主线、落实目标和服务群众
作为信访机关，我们的根本职责是保障群众合法权益、解决信访纠纷，保持社会和谐稳定。只有深入了解矛盾纠纷的内在逻
辑，才能更好地进行调解工作，解决矛盾纠纷，给群众提供满意服务。
在工作中，我们进一步拓展业务范畴、优化服务流程，使信访工作成为服务群众、解决问题的重要窗口。同时，我们通过日常调查研究，加强对信访问题的综合分析规划，不断补充和完善信访工作的建议和改进方案，不断提高工作服务质量和效率，以实现突出典型、主动发现和解决矛盾、避免和减少信访纠纷的工作目标。
三、健全内部管理机制、加大宣传力度
信访工作的精细化管理，是保证信访工作顺利实施的有效手段。我们要深入贯彻“规章制度化、权责法制化、工作程序化、管理信息化”的信访工作管理思路，强化常规管理、重点管理和风险管控，不断优化工作营造良好的信访工作氛围。
同时，在落实《信访工作条例》的过程中，发挥社会影响力，提高社会知晓度和信任度，将政府信访工作及时介绍给群众，并向社会反馈信访工作的成果和处理情况，增加群众对信访工作的支持度，加强公开透明和信息公布。
四、加强队伍建设
信访干部的素质和能力是提高工作质量和解决矛盾纠纷的重要保证。我们应该秉持优抚优用的人才理念，建立起一支高素质、职业化、专业化的队伍，营造好良好的工作氛围。
同时，我们还要加强信访干部的业务知识和专业能力培训，开展具有实战性、引导性、感性的培训活动，增强干部队伍工作能力和素质，深化信访干部的学习和实践，提出对现行工作模式和思路的发散性思考，让干部们在日常工作中发挥实际效用。
同志们，落实《信访工作条例》需要我们将其落实到具体的工作中，需要我们以实际效果论述自己的工作，找到工作的短板和缺陷，发现汲取他人好的经验做法，不断提高自我审视意识和自我改进能力，助力信访工作的发展，服务保障群众利益的守护！根据上述内容，我们可以通过举例分析相关内容，进一步深入理解和落实《信访工作条例》的重要性和有效性。
一、坚决贯彻落实《信访工作条例》
具体来说，我们应该在日常工作中始终遵循依法执政、依法办事的原则，尊重群众合法权益，推进依法治国与依法行政。
在具体工作中，我们可以通过以下案例来进一步理解：
如某位群众在申请公租房过程中遇到问题，多次向相关部门反映无果，最终向信访部门投诉。在这一过程中，我们应该遵循法律法规原则，审慎调查和处理问题，保障群众合法权益，防止出现过错和矛盾纠纷。同时，我们还要进行行政约束和监管，加强管理机制和流程，规范业务操作。
二、理清主线、落实目标和服务群众
在信访工作中，我们的核心任务是保障群众合法权益、解决信
访纠纷，为此我们需要深入了解矛盾纠纷的内在逻辑，推进调解工作，解决矛盾纠纷。
具体来说，我们可以通过以下案例来进一步理解：
如某位群众在举报某个地方领导违法行为后，信访部门要求他提供证据，但是他没有收集到足够的证据。在这种情况下，我们应该进行充分的调查和研究，加强工作的科学性和实效性。同时，加强和完善内部调查和研究机制，增加工作成果的可信度和公信度，提高服务质量和效率。
三、健全内部管理机制、加大宣传力度
信访工作的有效管理对于保障工作的顺利实施至关重要。通过健全内部管理机制和加大宣传力度，我们可以提高工作质量和效率，并为群众提供更加优质的服务。
具体来说，我们可以通过以下案例来进一步理解：
如某位群众在提交信访材料后一直没有得到反馈，情急之下，他向媒体投诉。在这种情况下，我们应该加强与媒体和社会群体的联系和沟通，健全媒体回应和社会服务机制，提高工作公开透明度和信息公布率，同时也要做好内部管理和风险管控，避免出现类似事件的再次发生。
四、加强队伍建设
信访部门的工作质量和效率与信访干部的素质和能力密切相关。
通过加强队伍建设，我们可以提高信访干部的业务知识和专业能力，建立起高素质、职业化、专业化的队伍。
具体来说，我们可以通过以下案例来进一步理解：
如某位信访干部在处理纠纷问题时，缺乏有效的沟通技巧和解决方案，导致问题无法妥善解决。在这种情况下，我们应该加强信访干部的培训和进修，提高其业务和沟通能力。同时，还需要建立起内部交流和共享机制，发挥团队的优势和作用，提高信访干部的协作和服务能力。
总结全文：
在落实《信访工作条例》的过程中，我们应该从严要求自己，将《条例》作为日常工作的操作指南，将工作落实落地，始终遵循依法执政、依法办事的原则。同时，要深入贯彻“规章制度化、权责法制化、工作程序化、管理信息化”的信访工作管理思路，强化常规管理、重点管理和风险管控，不断优化工作营造良好的信访工作氛围。
信访干部的素质和能力是提高工作质量和解决矛盾纠纷的重要保证。我们应该秉持优抚优用的人才理念，建立起一支高素质、职业化、专业化的队伍，营造好良好的工作氛围。同时，加强信访干部的业务知识和专业能力培训，开展具有实战性、引导性、感性的培训活动，增强干部队伍工作能力和素质，深化信访干部的学习和实践，提出对现行工作模式和思路的发散性思考。
通过这些举例及相关内容的总结，我们可以深入理解和落实《信访工作条例》的重要性和有效性，为信访工作的改进和持续发展做出更大的贡献。非常感谢您的阅读和回复！如果您还有其他问题或需要进一步的解答，请随时回复，我会尽最大努力给予帮助。
篇四：信访工作条例调研思考
学习《信访工作条例》心得体会汇编共3篇
学习《信访工作条例》心得体会汇编1学习《信访工作条例》心得体会汇编
近日，我受托参加了一次关于《信访工作条例》的专题研讨会。这次研讨会带给我深刻的反思和新的思考方式，使我对信访工作的性质和功能有了更全面的认识。
首先，学习《信访工作条例》让我更加了解了信访工作的基础和重要性。信访工作涉及到社会治理结构的转型和人民群众的利益，是保持社会稳定和社会进步的重要职能之一。它不仅是政府使命的一部分，也是行政执法部门、公共服务机构和大众民主活动、平民监督力量的必要的联系点。
其次，学习《信访工作条例》让我更加了解了信访工作的基本原则和基本方法。"申诉为首责"是信访工作的核心基本原则，而"接待遵法"是信访工作的核心基本方法。通过这些基本原则和基本方法，我们能够更好地开展信访工作，更好地保护群众的合法权益，并为政府服务的延续提供支撑。
第三，学习《信访工作条例》让我更加了解了如何提高信访工作组织和管理中的科学性和效率。信访工作是一个长期的、复杂的政治体系，其行政程序与规章制度非常多。为了使信访工作能够更加有效地进行，我们需要建立一个严格的管理体系，以确保规章制度能够得到遵守和落实。
最后，学习《信访工作条例》让我更加认识到信访工作的重要性和现实性。在我国经济社会发展中，信访工作的地位越来越重要，因为它关系到人民群众的切身利益。我们还必须保持信访工作与人民群众、社会矛盾的同步解决，以使信访工作更为稳定而密集。
综上所述，学习《信访工作条例》是完全有必要的，也是极其重要的。我们要根据该条例的规定，认真实施，尊重群众的意见和诉求，及时解决问题，并加强组织和管理，以创造更好的工作效果，为具有时代性的信访工作打下坚实的基础
综上所述，学习和贯彻实施《信访工作条例》对于做好信访工作至关重要。它帮助我们更好地认识到信访工作的意义和现实性，理解基本原则和方法，提高工作的科学性和效率。我们还必须始终坚持依法办事、以人民为中心的思想，认真倾听群众的声音，着力解决社会矛盾，确保信访工作的稳定与延续。只有这样，我们才能更好地为人民服务，推动建设一个更加公正、和谐、有序的社会
学习《信访工作条例》心得体会汇编2学习《信访工作条例》心得体会汇编
近年来，随着我国飞速发展，各种问题和矛盾在社会中不断涌现，因此，对于信访工作的需求也越来越高。《信访工作条例》是我国信访工作的基本法律，于2019年12月1日正式实施。全面规范信访工作，标志着我国信访工作走向了一个新的阶段。
在此背景下，我们有必要认真学习《信访工作条例》，以更好地服务人民群众，推动社会和谐发展。
我在学习《信访工作条例》的过程中，深刻领悟到以下几点：
一、强化总体责任制
在《信访工作条例》中，重点提到了各级政府要建立适应工作需要的信访工作机构，明确了各级政府信访工作的职责和任务，保证了信访工作的有序和规范。此外，各级政府还要加强对信访工作的领导，改善信访工作环境，保障信访人员的合法权益。这些都有助于形成统一的、科学的、规范的信访工作机制，提高政府的服务能力和民众的满意度。
二、注重工作流程
《信访工作条例》中明确规定了信访工作的流程和程序，包括接待、登记、调查、评估等一系列重要步骤。通过这些流程和程序，可以使信访工作更加有序、规范和科学。同时，对于信访人员来说，也可以使他们更加清晰地了解信访工作的具体流程，减少不必要的疑虑和困惑，提高信访工作的工作效率和质量。
三、维护公平公正
《信访工作条例》中强调，信访工作要严格遵循公平公正、法律法规的原则，坚决维护信访人员的合法权益。当信访人员提
出合理、合法的诉求时，政府相关部门要及时、公正地进行处理，为民众排忧解难。同时，也要依法依规进行处理，不能因为一些不合理甚至违法的诉求就失去公正性。只有真正维护了公平公正，才能让信访工作更加有效、稳定、健康地发展。
四、加强作风建设
在《信访工作条例》中，也明确规定了各级政府要加强作风建设，切实解决群众反映的突出问题，提高工作人员的工作积极性和服务意识。只有以优良的作风来开展工作，才能赢得人民群众的信任和支持，推动社会和谐发展。
总之，学习《信访工作条例》让我深刻认识到，信访工作是我国政府为民服务的重要渠道之一，必须加强管理，把好工作流程，维护公平公正，加强作风建设。只有这样，才能更好地保障群众权益，推动社会和谐发展。我会认真学习吸收这些体会，为我国信访工作的发展贡献自己的力量
通过学习《信访工作条例》，我深刻认识到了信访工作的重要性和必要性，同时也了解到了其治理和规范的重要性。只有通过加强信访工作的管理和服务，依法依规处理信访事项、维护公平公正、加强作风建设，才能有效地保障民众的合法权益，推动和谐社会的发展。作为一个公民，我会积极参与到信访工作中，严格要求自己，加强业务学习，更好地服务人民群众，为建设一个更加美好的社会贡献力量
学习《信访工作条例》心得体会汇编3学习《信访工作条例》心得体会汇编
自2021年4月1日起，《信访工作条例》正式施行。作为一名信访干部，我深知信访工作的重要性。接下来，我将分享我学习《信访工作条例》的心得体会。
一、坚持以人民为中心的导向
《信访工作条例》明确了信访工作的指导思想，即要坚持以人民为中心的工作导向，把维护群众合法权益作为信访工作的核心任务。这也是信访工作的根本宗旨。保护群众合法权益，是我们信访干部的职责所在。
二、强调责任落实的重要性
《信访工作条例》明确了各级领导干部的主体责任和信访工作责任制。各级领导干部要始终牢记“三重一大”的目标，即重视信访工作、履行工作职责、解决信访问题、改进工作。要认真履行职责，落实责任制，确保信访工作有序开展。
三、加强信访矛盾解决机制建设
《信访工作条例》强调加强信访矛盾解决机制建设。要完善信访工作部门和职能部门协调联动机制，加强内部协调工作，发挥各方作用，形成合力。并以调处化解为主要方式，促进信访矛盾和谐解决。
四、强调信访工作制度建设
《信访工作条例》还强调加强信访工作法律和制度建设。建立健全信访工作法规体系和制度体系，明确信访工作流程、程序、制度和标准，确保信访工作规范有序开展。
五、提高信访干部素质
《信访工作条例》也强调提高信访干部素质。各级领导干部要自觉接受监督，并积极开展自我教育、自我审查、自我反思，不断完善工作作风，在实践中不断提高自身素质。
六、保障信访干部权益
《信访工作条例》还规定了保障信访干部合法权益的相关措施。信访干部是执行重要职责的特殊人群，其合法权益必须得到保障。各级领导干部要认真维护信访干部的合法权益，确保信访干部的安全和尊严。
综上所述，学习《信访工作条例》让我更加了解信访工作的指导思想、职责责任、建设机制、制度建设、素质提高和干部权益保障等方面，使我更加明确自己的职责使命，提高了工作的水平和效率。相信到了充满挑战的未来，我们信访干部将会以更加明确的目标和更加务实的态度，为建设和谐社会、化解社会矛盾贡献自己的力量
《信访工作条例》是加强信访工作的重要制度保障。通过学习，我们深刻认识到信访工作的重要性和紧迫性，并明确了职责责任、建设机制、制度建设、素质提高和干部权益保障等方面的要求。同时，也看到了当前信访工作中存在的问题和不足之处，这需要我们在实践中不断探索和完善。相信只有不断提高信访工作的能力和水平，才能更好地适应社会的发展变化，为维护稳定和谐的社会环境做出更大的贡献
篇五：信访工作条例调研思考
学习新《信访工作条例》心得体会3篇
内容摘要：学习新《信访工作条例》心得体会3篇学习新《信访工作条例》心得体会篇1中共中央、国务院近期印发的《信访工作条例》，使信访工作在法制化、规范化的道路上又上了新台
学习新《信访工作条例》心得体会篇1中共中央、国务院近期印发的《信访工作条例》，使信访工作在法制化、规范化的道路上又上了新台阶。《条例》的实施，对于全面加强党对信访工作的领导，全面提升信访工作的规范化、法制化、制度化水平发挥重要作用，能更加密切党同人民群众的联系，维护人民群众合法权益，更好担负起为民解难、为党分忧的职责使命。在今后的工作中，我们要更加主动适应新时代信访工作新任务，新要求，始终把解决群众的操心事、烦心事、揪心事作为职责本分，把信访工作做实做细做好，真心实意为群众办实事、解难事、做好事。
学习新《信访工作条例》心得体会篇2为深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，进一步推动党的群众路线教育实践活动深入开展，提升全县信访工作水平，增强信访工作实效，都昌县信访领导小组举办了一期全县信访干部培训班，现将本次参加培训班的心得体会汇报如下：
一、用法治思维和方式做好新形势下的信访工作
以事实为依据，以法律为准绳，是我党在治国当中始终高举的法治精神和鲜明态度。党的十八大召开之后，更是提出了运用法治思维和法治方式，来深化法治建设。在从事信访活动的过程当中，也应当时刻用法治思维来看待问题，促使信访事件回归正常理性的轨道上，从而依法得以解决。
“所谓法治思维，具体来说就是?办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法?的思维，而它和?办事找领导、遇事找关系、解决问题用暴力、化解矛盾靠金钱?的人治思维是相对立的。”把法律作为社会管理的基本依据，这样的应对方式，同样也适用于信访工作。无论是上访人还是接访人，在遇到棘手问题时，应首先抱有法治思维，争取将问题纳入法制程序，用大家公认的标准和公理来评判是非，从而实现稳定。而个别群众在信访活动中，一遇到问题和麻烦，首先想到的就是“独辟蹊径”、不按常理来办事，动辄找关系、托人情，甚至是封门
堵路、吼叫谩骂，破坏政府部门的正常办公秩序，期望通过这种方式来唤起人们的注意，从而达到解决问题的最终目的，这种方式显然是不理智和不切合实际的。与此同时，在接访过程中，脱离了法
制轨道的“维稳”，因人而异、因地而异、因事而异，不符合法治的思维，而抱着这种思路解决信访事项，或许能使个别问题得到暂时的平息，但也会对规范信访秩序、畅通信访渠道带来负面的影响。
二、必须畅通信访渠道
新修订的《信访条例》自始自终都贯穿着"畅通信访渠道"这条主线。贯彻《信访条例》，畅通信访渠道，就必须从信息公开透明、渠道高效便民、人员诚实守信等多方面做好工作。首先要坚持以人为本，做到依法、文明办理信访
事项。要从体制、机制、职能上去研究问题。办理人民来信要及时、有效，确保民意、民情、民智顺畅上达领导机关。接待群众来访要充分体现人性化，要继续开展"文明接待室"创建活动，有条件的地方还要开展联合接访工作，使接访工作达到"谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快返回"。其次要健全和完善信访工作考核评价体系，用平常心善待信访群众。改变以"三访"的发生率为重点管理的主要依据的评判办法，形成既有利于正常有序信访，又有利于保护基层干部积极性的良性工作机制。尊重和保护信访人的合法权益，对信访人权益受到侵害的，要追究有关人员的责任。第三要充分发挥社会各阶层在信访工作中的作用。加强与社会各阶层的沟通联系。积极探索依托社会团体、法律援助人员、机关专业人员、社会志愿者、行业协会、群众自治组织，参与接访、化解纠纷活动的机制，努力使接待工作做到贴近生活、方便群众。第四要实现信访信息系统互联互通共享。鼓励和引导信访人以来信、来函、来电、发电子邮件等方式为主反映问题，减少人员往
返，降低信访成本。同时，方便信访人查询有关信访事项。
三、必须创新工作机制
做好信访工作，必须建立和完善办信、接访、督查《工作规则》。必须建立和完善相应的工作制度和办法。必须坚持具有浙江特色、富有时代特征的一整套切实可行的制度和机制，才能整体联动，工作规范，有效运转，切实解决好群众反映的信访问题，维护好社会稳定。首先要深化"枫桥经验"，健全灵敏有效的信访问题排查调处机制。坚持条块结合、上下联动，健全多层次的情报信息网络，做到信访问题早排查、早发现。推广嘉兴等地综治、司法、信访联动
机制，构筑基层化解矛盾的平台，充分信任和依靠基层干部把农村信访主要问题化解在县以下基层。其次要进一步完善领导下访、重点地区管理等行之有效的工作制度。在总结省领导下访制度经验的基础上，不断完善，长期坚持，持之以恒。要在思想认识上再深化，方式方法上再深化，工作作风上再深化，更加注重工作实效，采取走访、约访、专题调研等多种形式活动。第三要建立信访事项办理、复查、复核三级终结制度。制订具体的实施办法，实行信访办理、复查、复核三级法定终结，体现行政公正和行政效率的协调一致。对重大、复杂、疑难信访事项引入听证、公示等制度。第四要积极探索律师参与信访接待的工作机制。要选派政治素质高、业务能力强的律师参与领导下访活动，同时，定期、轮流到信访工作机构参与群众来访接待工作，为来访人提供法律、法规方面的咨询服务。此外要继续完善与《信访条例》相适应的工作程序和工作制度。
四、必须强化工作责任
强化和落实信访工作责任，重点要做好以下工作：首先要建立信访工作领导负责制。建立"统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管"的信访工作新格局。统一领导就是党政统一领导；部门协调就是信访部门发挥协调作用；统筹兼顾、标本兼治是总体要求；各负其责、齐抓共管是要达到的目的。在这个工作格局中，信访部门要充分发挥主体作用。其次要坚持"属地管理、分级负责，谁主管、谁负责"的原则。"属地管理、分级负责"，就是强调信访问题以事发地处理为主；"谁主管、谁负责"，就是强调"主管"责任，由谁主管的信访事项，就由谁负责处理到底。第三要采取多种形式落实信访责任。要建立重大信访事项包案制，凡是越级来省去京集体上访的重大信访问题，省信访局统一交办，由市县党政"一把手"包案处理，限期上报处理意见；要建立信访办结落实制度，完善以抓好受理、交办、协调、督办、反馈等环节为重点的办结落实制度；要健全督查、督办工作制度，完善信访督查专员制度。重点突出监督、检查、情况报告和通报等职能，及时了解处理情况，把好结案的质量关。第四要向张云泉同志学习。带着感情去做信访工作，带着热情去做信访工作，带着真情去做信访工作。"多为领导分忧，多为百姓解难，多为基层干部说句公道话"。对信访工作有一份热心，对弱势群体有一颗爱心，处理信访问题要用心。
五、必须维护信访秩序
一个良好的信访秩序，不仅是确保社会稳定、构建和谐社会的需
要，也是维护信访人自身权益的需要。这次《信访条例》的修订，充分体现了"既要有效保护人民群众的合法权益，又要建立良好信访秩序、确保社会稳定"的基本要求。要有效的维护上访群众的合法权益，就必须同时建立良好的信访秩序，实现"维护权益"与"维护秩序"的统
一。首先对上访群众开展《信访条例》的宣传和法制教育。向信访群众广泛宣传信访过程中的围堵、冲击国家机关、拦截公务车辆等六种禁止性行为，明确告知扰乱信访秩序的法律责任。教育和引导上访群众做到文明、理性的上访。其次要建立健全重大信访事项的紧急报告制度。对可能或已经对某一地区的政治、经济和社会生活造成一定影响的重大、紧急信访事项，各地、各部门的信访工作机构，要按照有关规定，详细制订重大、紧急信访事项报告制度。第三要由公安、信访部门共同研究建立处置无理上访行为协调联动机制，依法追究违法信访人员的责任。要进一步完善各类《处置预案》，及时处置在国家机关办公场所周围聚集滋事、滞留，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆等非
正常上访行为。真正做到"有理上访热情接待，无理上访及时劝解，违法上访依法处置"，敞开大门，善待信访群众，维护秩序，共建和谐社会。
学习新《信访工作条例》心得体会篇3《信访工作条例》对新时代信访工作作了系统安排和全面规范，在推动信访工作体质机制建设、信访矛盾攻坚化解、规范信访业务，优化信访生态方面都有积极影响，《条例》最大的创新和突破就是对党领导下的新时代信访工作体制和工作格局作出新界定，即党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管。在今后的工作中，我们要准确把握、全面落实关于信访工作体制和格局的新规定新要求，把党对信访工作的全面领导落到实处。不断加大《条例》的宣传力度，教育引导群众依法逐级反映合理诉求，把问题解决在萌芽状态，营造规范有序的信访环境。
篇六：信访工作条例调研思考
信访工作调研报告
从近几年信访情况来看，各种非正常信访尤其是进京非访和群体性事件增长势头猛、影响恶劣、处置难度大，成为影响社会和谐的不稳定因素。如何破解非正常信访这一难题，成为当前社会管理创新中亟需解决的现实问题。笔者对连云港市非正常信访问题进行了调查研究，并探寻了解决该问题的对策建议。
一、我市信访工作的基本情况
（一）我市信访工作总体形势
近年来，我市信访工作在各级党委政府的高度重视和各部门的共同努力下，取得了一定成绩，信访形势多年来保持总体平稳，没有发生影响较大的信访问题和群体性事件。但同时和全国一样，我市也正处于社会矛盾的凸显期，由于改革的深入和利益冲突等原因，在加快发展过程中面临的困难多，不可回避的矛盾多，需要解决的问题也多，信访总量仍在高位运行。从20xx年到20**年，各级信访总量连续攀升。
（二）我市非正常信访有关情况
我市在处置赴京非正常上访工作中，按照中央联席办
总体要求，通过采取及时劝返接回赴京非正常上访人员、认真规范处置工作、促进解决问题、落实责任追究等一系列措施，使绝大部分赴京非正常上访得到妥善处理，基本做到了有理的解决到位，无理的疏导教育到位，生活困难的帮扶救助到位，违法的依法处置到位，多数非正常上访人员没有发生回流现象，没有发生恶性的影响大的赴京非正常上访问题，较好地维护了我市和首都重要地区和敏感部位的秩序和社会大局稳定。
二、连云港市非正常信访的特点分析
综观我市非正常上访反映的问题，主要集中在社保福利、土地征用与流转、涉军人员、民间借贷、涉法涉诉、房产纠纷等方面。其行为呈现出三个特征：
（一）频率高发，人数批次明显增加，连锁反应明显。今年非正常上访同比上升54、2%,而且出现了此类问题解决又引发其他问题的现象。如前几年我市通过多种渠道解决了企业军转干部问题后，又连续出现退役士官、复员军官等其它涉军人员反映待遇等问题。
（二）规模较大，手段方法灵活、行动组织性强。随着上访次数的增多，上访人在跟政府有关部门“打交道”的过程中，也积累了一些“经验”。为达目的，他们往往想尽办法，严密组织，统一口径。如民办教师、涉军人员、“残疾车主”，“银行协解人员”串联、抱团集体上访的倾向非
常明显。
（三）行为过激，对抗性明显增强，社会影响大。有些上访人不管自己反映问题是否有理，就直接到天安门、中南海、使馆区等场所，拉横幅、静坐、围堵大门、拦截车辆等行为进行上访。
三、非正常上访形成的原因
（一）上访人心理因素加剧进京非访
随着利益格局调整、收入差距拉大，不患贫而患不均的心理在广大群众中显得尤为突出。上访群众心理心态偏激失衡，片面理解政策法律，过分强调自身利益形成一些错误心态：主要有“官本位”心理，认为“谁的官大就找谁”；“人治”要比“法治”管用；“不闹不解决，大闹大解决”的投机心理；“盲从”、“赌气”、“盲诉、盲访”心理等。再加上现实中确有一部分人以访谋生，因访得利，从而导致非正常上访逐年增多。
（二）体制的负面效应诱引进京非访
1、劝返机制的负面影响。对非正常上访，随有随接，随接随返，对减少正常上访总量效果明显。然而从实践中看，上访人产生了去北京上访管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的负面效应，形成越接越多，越接越去的恶性循环。
2、考核通报制度存在一些不足。发生非正常上访后一级通报一级，为降低数量，后移名次，基层就会采取
“拦”、“堵”、“截”等手段，这就给上访人造成基层党委政府怕去北京上访的错觉，以此要挟责任单位满足其过高诉求或不正当要求。
3、责任划分中存在不合理成份。《信访条例》规定解决信访问题应“属地管理，分级负责”，但在特殊时期、敏感时节，涉及到三跨三分离、涉法涉诉等信访问题时，强调让户籍所在地稳控，有时迫于压力，为完成稳控任务，就可能答应了一些不该答应的条件，一定程度上放大了群众通过非法上访能解决问题的想法，导致工作越做越被动。
（三）政府职能缺位助推进京非访
非正常访反映的问题，有相当一部分是在基层受理过。但乡镇、村基层组织功能弱化，力量薄弱，处理信访问题的能力水平有限，致使“依法、及时、就地”解决问题成为一句空话，导致矛盾上行。同时基层干部在接待、处理群众来信来访过程中，确实存在方法简单、工作拖沓、推诿扯皮的现象，小事拖大，大事拖“炸”，进而群众情绪失控，采取进京上访。
（四）法律遏制不力致使老户肆意非访
1、在适用法律上有难度。《信访条例》内容欠缺，导致上访秩序混乱。首先，《信访条例》没有对上访案件做终结的法律规定；其二，对正常上访和非正常上访缺乏明确的法律界定；其三，对缠访、闹访、无理访等行为缺乏刚性的管理措施。由此，降低了《信访条例》的法律约束力，导致上访秩序混乱。处置非正常上访人的违法犯罪行为的有关法律依据分散规定在《刑法》、《治安管理处罚法》等多部法律法规中，且多属缺乏可操作性的原则性规定。
2、依法处置非正常上访的主体不明确。非正常上访行为违犯了《信访条例》、《治安管理处罚法》和《刑法》等法律法规，本应由公安处置的违法行为，但由于“三个慎用”的出台，导致公安机关不敢处置，信访部门无力处置。尤其是劳教制度取消后，老户活动更加频繁，组织更加严密。7月1日那天在北京参与非访的将近1万，对于这些老户如何教育疏导，没有什么好的对策，导致加入非访队伍的人员不断增加。
四、我市处置非正常信访的做法及存在的问题
（一）我市处置进京访的一些做法
1、领导重视，组织健全，构建应急处置小组。市委市政府高度重视驻京工作，专门成立接访二处，主要负责群众进京上访的应急协调和处置工作。
2、精心组织，快速反应。驻京工作组成立以来，按照“遇有情况，快速反映，提前布控，靠前化解”的处置原则，发现人员失控进京，主动对接有关部门，主动到敏感地区布控，果断处置，迅速劝返。多次成功劝返，如海州区张某等6人多次进京，有两次在中南海带出，苏红酒业一批33人次进京被成功劝返。
3、全力协调，多措化解。每次发生非访以后，市驻京工作组在第一时间向省驻京工作组及国家信访局等部门及时汇报，争取理解和支持，尽可能地核减。同时，对于事发单位发函交办，跟踪问效，及时化解矛盾，防止因处置不力再次回流非访。
（二）存在的困难和问题
尽管我市在处置非正常信访问题上，采取了一系列措施，也取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题：
1、非正常上访人员的劝返接回、稳控和处理工作难度大。一是接回难。如果上访人在北京没有违法行为，或者不愿意返回，信访部门无权采取强制措施将人接回。二是稳控难。非正常上访人员在北京发生违法行为之前，任何执法机关对他们都不能拘留、关押，采取人盯人、死看死守的方法稳控也存在限制人身自由之嫌。三是处理难。由于法律依据和证据不足，即使公安机关对非正常上访人做出拘留、劳教等处理，被处理的非正常上访人若对处理不服，就会提起公诉，而公安机关往往会被裁定为败诉，还要对非正常上访人进行赔偿，致使许多公安机关不敢依法处理。
2、现有的信访终结机制不健全。按照《信访条例》第三十五条第三款之规定，问题确已解决并且已经三级终结的信访案件，“信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和
理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。”而事实上，只要上访人不息诉，上级就交办，原来的终结随之成为一纸空文。尤其是对已经法律程序终结的无理非正常信访，缺乏相应的终结机制。
五、遏止非正常信访的对策思考
针对非正常上访的行为表现、发展趋势和产生的原因，笔者结合在实践中化解非正常上访的探索，提出如下对策：
（一）创新体制，整合资源，构建一元化“信访大格局”。
化解信访矛盾的理想路径是把信访资源的整合与政府机构改革结合起来，把信访与监督结合起来，建立起统一、权威的社会矛盾处理机制。
从目前组织架构来看，市级党委政府应该转变观念，优化信访的社会环境及运行机制，根据市情，加强统一领导，建立党、政为主导、有关部门各司其职、社会各种力量积极参与、信访部门适时协调的信访新格局。如有的地方成立了群众工作部，以群众工作统领信访工作，发挥党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体系的优势，全社会共同担起维护群众合法权益的职责。
（二）创新机制，完善功能，构建一体化“社会大协同”。
社会协同是创新社会管理的核心内涵和化解信访矛盾的主渠道。随着社会网格化管理创新模式的不断推行，结合信访矛盾网格单元化解方式的运用，可以构建以来访接待为主轴、法律咨询解答与心理咨询为辅佐的“一轴两翼”接访模式。
一是在“规范”、“畅通”中推进有序上访。严格按照新《信访条例》的规定，改“批示立案”为“法定立案”，凡是符合法定条件的上访申诉，没有领导批示也能立案；不符合上访条件的上访申诉，即使有领导的批示也不能立案，严防接访中的随意性。
二是在“治本”、“控源”中消减信访矛盾。注重政策的跟踪评估以及政策执行效果的反馈，妥善处理信访问题。对因政策原因引发的信访问题，要注重执法监督。检查政策执行中执法者不当行政原因造成信访问题时，信访工作机构要大胆行使《信访条例》赋予的行政处分建议权，制止不当行政执法行为。
三是在“调处”、“化解”中提升社会协同效能。要建立起政府主导、社会参与、有利于迅速化解矛盾纠纷工作的机制。探索民间组织参与信访，让非政府背景的社会组织承担起社会弱势群体与政府及司法机关间沟通、协调的功能。成立第三方中介机构，组织相关专业人员、法律援助人员、社会志愿者共同参与，综合运用咨询、教育、协商、调
解、听证等方法，如社会义务工作者对各类信访人群的义务心理疏导、法律援助、政策咨询和社会关怀等，以形成现代法治社会所需要的人民群众社会基础。
（三）创新方法，包容并蓄，构建科学化“依法大息访”。
在信访工作中，要善于运用“源头治理、动态管理、应急处置”的社会管理机制，综合体现情理交融、敬畏人民、和贵包容、法治保障相结合原则。
一要以“评”控访。要“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”，认真研判有关信访问题的严重性、危害性、误导性等潜在风险，既要防止大信访问题处置不当引发群体性事件，也要防止忽视小信访问题而演变为大事端。特别是对事关群众切身利益的重大事项要科学、慎重决策，尽可能减少因决策、政策不完善和行政行为不规范产生的矛盾纠纷，从源头上预防和减少信访问题。
二要依“法”息访。建议建立公开听证信访制度和必要的信访终结制度，对“两级终审”、“三级终结”的案件进行最终认定，推广无理上访户终结制度，把信访听证与规范信访秩序结合起来，实施无理上访老户终结制度。
三要依“规”惩访。面对恶意非正常上访行为，一要慎用警力，二要依法处置。慎用警力不是不用警力，从法律上界定非正常上访行为表现后，对那些在非正常上访行为中
违法人员，公安机关就可以依法处置，要在全社会形成一种违法必究的导向。让上访人知道非正常上访不仅无助于解决问题，还会受到法律的制裁，从根本上扭转当前的被动局面。
（四）明确导向，多元评价，构建科学化考评机制。
当前信访事项解决率偏低，很大程度上是由于干部考核评价制度不完善造成的。因此，要用好干部考核“指挥棒”，在考核干部政绩时，加大民生指标的分值设置，让干部更加注重与群众切身利益息息相关的社会建设，真正做到“群众最关心什么，干部就该考虑什么”。
1、考评内容从注重“数量”转向“数量与质量兼顾”，以有效结案率为考核的重要指标。信访工作要立足于解决问题，不能单纯地把上访人数多少、上访重大事件多少作为考评官员的依据，而应对各地的上访情况进行有效监察和掌握，督促各地积极解决上访所反映的问题，以问题最终解决的数量和质量，来考评。
2、创新过错追究机制。过错追究，就是对因干部违法乱纪、该作为不作为而引起的群众上访，要严格追究干部的责任，并对单位实行严格的扣分处理。但应明确，属于改革带来的阵痛，以及涉法案件的上访，只能是让各级干部尽量做好思想工作，不应该追究干部的责任；属于别有用心聚众闹事的，应该严厉打击，不应该追究干部的责任。实行严格的过错追究制优点体现在：一是各级干部心里服气，气顺，工作也有积极性；二是个别违法乱纪的干部也会有所收敛；三是不会再出现因上面的压力太大，领导干部向无理取闹的人妥协、让步，使别有用心、聚众闹事的人有机可成，形成“爱哭孩子多吃奶”的恶性循环局面。
随着我国各项改革的全面推进和社会利益格局的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，信访工作面临前所未有的严峻挑战。信访矛盾不能靠“堵”更应重视“疏”。因为“堵”只能将“桥梁”变“鸿沟”，“疏”则能把“天堑”变“通途”。要建立良好、正常、规范的信访秩序，形成文明、有序、理性、合法的信访氛围，让信访问题得到更快更好的解决，需要社会各方齐抓共管，共同支持与努力。解决信访问题任重道远，信访工作制度、社会制度的改革和完善都需要一个过程，我们不能消极等待制度完善，而是要在这个过程中按照科学发展观的要求，深入探讨研究信访工作中存在的各种问题，创造性地开展工作，认真做好新时期，新形势下的信访工作，为构建和谐社会做出更大的贡献。
信访工作调研报告（二）
一、我区信访工作概况
我区地处中心城区，是我市政治、经济、文化、教育、金融、商贸、旅游、服务的中心。全区现辖6个街道、40个社区和6个行政村、31个自然屯，总人口34万。
--受理网上访53件次，同比下降74%，结案率达到
100%。
二、信访工作现状
当前，信访工作总体形势在向好的方面发展。但由于当前我国正处在矛盾多发的特殊社会发展阶段，信访总量仍在高位运行，信访突出问题仍较集中，深层次的问题不断产生，不和谐的因素大量存在且解决的难度越来越大。
（一）信访总量有所增加，并仍在高位运行
除了多年积累的问题解决的难度越来越大，新的信访问题仍在不断产生，深层次的矛盾逐渐呈现，其中多数涉及群众的切身利益。这些情况充分表明，当前我国社会正处在因为社会转型而必然出现的矛盾高发期。不和谐因素的大量存在，需要各级各部门同心协力去化解和解决。
（二）信访问题涉及面广，结构性矛盾突出
群众信访反映的内容涉及方方面面，大至对国家发展、建设提出批评和建议，小至要求解决个人生产、生活中的问题。从近年来群众信访反映的问题看，主要集中在劳动社保、城镇房屋拆迁、农村土地征占、企业改制、涉法涉诉、军队退役人员、环境保护、干部作风等八个方面，约占信访总量的一半，其余的问题则相对比较分散。这八个方面问题，都与群众的切身利益密切相关，其中多数又与经济体制深刻变革、社会结构深刻变动带来的利益格局深刻调整密不可分。这些情况充分表明，改革带来的结构性矛盾已成为当前
社会突出的矛盾。随着改革的不断深化，一些深层次的矛盾还会不断暴露，不和谐的因素还会继续产生。
（三）信访形式以走访为主，过激行为时有发生
当前，群众信访的形式呈现为多样性，有书信、走访、电话、传真、电子邮件等，但主要的还是书信和走访两种形式。从最近对书信和走访两种形式的统计数据看，在全国，群众采取书信形式信访的约占28%，采取走访形式信访的约占72%。在走访中，集体上访（指5人以上）的人次约占走访总人次的70%。不可忽视的是，集体上访的人次仍占较大比例，有组织的跨地区跨部门的串联集体上访有所增加，上访过程中的过激行为仍不断发生，非正常上访的情况还时有反复。种种情况表明，社会不和谐因素仍大量存在，有些矛盾还相当尖锐和激烈，已成为影响社会和谐和发展的突出问题。
三、信访严峻形势的成因
在高强度地推进信访稳定工作的同时，信访稳定形势并不乐观。究其原因，相当复杂。
（一）城市化工业化的突飞猛进
上世纪八十年代中期以来，在城市化、工业化日新月异时期，使社会构成和社会矛盾异常复杂，各种利益群体之间相互博弈在所难免，通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的当然选择。
（二）各类改革举措的强势到位
改革涉及各类主体之间的利益调整。改革是前无古人的探索，难有万全之策。大力推进国有、集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改矛盾纷繁复杂。这种日积月累的社会矛盾，在一定时期必然呈高发且难以化解之势。
（三）全能政府的无限责任
目前，政府基本沿袭计划经济时代的管理模式，属无限责任政府。政府无所不包、无所不能，加之权力集中、失误难免，因而责任难脱、矛盾集聚。在改革发展中，群众把所有的希望都寄托于政府，把问题的责任也往往归咎于政府。发生了矛盾纠纷，群众自然找到政府。政府能力有限，矛盾纠纷不能妥善解决时，人们便把所有的不满和愤怒洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。
（四）决策的非科学性与变动性
领导机关决策不科学是引发政策性信访的关键因素，政策的变动性是导致不稳定的重要原因。从信访稳定突出问题看，集中表现为各种主体之间经济利益冲突，主要由涉及群众利益问题的政策考虑不周引发的，与政策调整变动大、前后衔接不足、群众得到的利益和实惠相对受损有关。在不同时间、不同地区适用不同政策，群众得到的经济补偿差异较大，加之群众的攀比心理和期望值较高，经济利益矛盾驱使他们走上集体上访之路。领导机关在处理上访纠纷的决策不慎，也是导致上访的重要原因。
（五）干部执行力的强弱差异
实践证明，干部执行力强，工作深入扎实，信访稳定效果便好。如果各级领导干部都敢于和善于做群众工作，真情为民，不少纠纷可消灭于萌芽、化解于基层，从源头上保住了稳定。反之，干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要原因。有的领导干部在处理群众利益问题时方法简单、态度生硬，与群众形成对立或对抗；有的干部对需要关心和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非；有的不愿、不敢接触矛盾，对群众上访采取推、拖、躲的办法，使小事情变成大事件，等等。目前，信访稳定工作中重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象不同程度地存在。
（六）上访群众的误解与偏见
从信访稳定状况看，相当部分涉法涉诉和政策性上访，群众从自身利益甚至利益最大化出发，误解相关政策和法律法规，误解司法人员和政府工作人员。一些上访群众信
“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信新领导不信原领导、信高层领导不信基层领导、信“闹”不信“理”。每次领导班子换届和主要领导干部调整，都要掀起新一轮重访、缠访高潮，就是信新领导不信原领导的表现。在老上访户的示范带动下，不少上访者笃信“不闹不解决”，尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压，从而达到大闹大解决的目的。
（七）现行信访稳定体制的缺陷
现行信访稳定工作体制至少有以下缺陷：一是谁主管谁负责与属地管理原则未细化。在人、事、财权不断上收的今天，上级政府利用权威把自己应负的信访稳定的责任推给下级政府，下级组织面对“自己生的孩子叫别人抚养，还要考核别人养得好不好”的做法十分无奈。二是接返、劝返办法不科学。按照国家《信访条例》规定，只要上访人员在5人以内，上访过程无过激、违法行为，就不应要求基层组织接返、劝返。然而上级有关部门只要有人上访，不问青红皂白，便要限时接人。这种体制不仅增加了信访稳定成本，而且阻塞了正常上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导。三是信访交办程序不规范。上级组织多头交办、重复交办、乱交办现象时有发生。法院终审、信访终结的案件继续交办屡见不鲜，甲地负责的事项交给乙地办也不少见。四是不加区别地问责。建立信访稳定工作“一票否决”制和责
任追究制是必要的。但有关规定太笼统，不区别在处理上访事件中有无失职渎职行为，只要出现不稳定事件和进京上访便“否决”、“问责”，这种是非不分的问责体制，迫使基层组织无原则地“拿钱买平安”。事实上，很多不稳定事件的发生，不是信访工作没到位，而是上访人期望值太高等其他原因引起的。
（八）对违法上访惩处乏力
目前，重访、缠访、闹访有禁无止，与对违法上访者惩处不力有关。一是缺失规范群众上访现场秩序的文件，没有及时将《信访条例》和《治安处罚法》的相关规定结合信访实际具体化。二对严重影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，以各种理由阻塞公路交通等恶性闹访案件打击不力等等，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。
四、加强我区信访稳定工作的主要对策
贯彻落实科学发展观，不断加强和改进信访稳定工作，以稳定保障和促进发展。除了宏观上改革全能政府管理体制、社会保障制度、户籍制度、土地制度，打造法制政府和廉洁政府，理顺信访工作条块体制、理顺接返、劝返体制，畅通正常上访渠道、规范信访交办程序、细化问责措施等等，在我区信访稳定日常具体工作中，还要主要做好以下方面：
（一）完善信访工作长效机制，求创新提效率
实践科学发展观，针对新时期信访稳定工作的新形势、新特点，总结成功经验，不断创新和完善受理、XX、调处、破解信访事项的程序、措施和方法，形成信息、稳控、应急、化解“一条龙”的长效机制，努力创建我区“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。首先做好“四个坚持”：坚持“党政领导大接访”活动，从而提高信访案件的协调力度、调处效率和办结质量；坚持“领导包案制度”，实行“包化解、包稳定”的责任制。做到一个信访事项、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底，深入基层，为民解忧；坚持发挥联席会议制度的作用，强化领导责任，以“联合接防、集体会诊”解决实际信访难题；坚持“律师参与信访接待”，咨询解答与引导寻求司法程序解决相结合。其次抓好“四个实行”：实行信访工作例会制度，定期部署、指导、检查基层和部门信访工作；实行信访评估制度，对涉及群众利益的重大决策事项进行事前信访评估，避免埋下信访隐患，促进各级决策的科学化、民主化、规范化、人性化；实行基层代访制度，即村委会、社区干部对辖区居民反映集中的问题采取代替居民到相关部门反映的举措，推进信访秩序的规范化、矛盾解决的程序化和干群关系的和谐化；实行信访情况通报制度，每两月发一次信访通报。
（二）狠抓信访矛盾化解，保稳定促发展
把工作重心从对群众信访事项处理转移到事前排查
预防化解上来，增强工作的预见性、主动性和针对性。坚持定期集中排查与不定期经常性排查相结合，自下而上逐级排查与边排查边调处相结合，及时掌握社会矛盾的苗头动向和预警信息，对可能引发大规模集体访或群体性事件的苗头性、倾向性问题，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。力争将信访问题消除在萌芽状态，成本低、见效快。要高度重视预防和妥善处理群体性事件工作，切实做好源头排查、超前化解、预警研判、预案完善和妥善处置工作。坚持抓早抓小抓苗头，避免矛盾积累、激化，坚决防止发生大规模集体上访和群体性事件；强化和改进初信初访的接待受理工作。把提高初信初访一次办结率作为提高信访工作整体水平的关键，作为专题研究信访工作时的一项重要内容；高度重视好信访督查督办工作，建立健全党委、政府统一领导、信访部门组织实施、各部门共同参与的信访督查工作机制，有效利用督办单、专项督查、定期通报等手段，对重信重访等重大信访事项XX进行督查督办。督查工作的重点放在与群众利益密切相关的、百姓反映强烈的信访突出问题上；做好督办和问效，在提高案件办结质量上下功夫；做好信访事项的复查复核工作，强化复查复核机构的职能，全面提高信访事项复查复核工作效率水平。按照“事要解决”的基本原则，多策并举，充分发挥政治、经济、行政、法律等多种手段，综合运用教育、协商、调解、听证等多种方法，加大解
决信访问题的力度。
（三）落实敏感时期的信访稳控，创祥和顾大局
坚持和巩固已有的稳控措施和手段，确保24小时信息和联络畅通，随时掌握辖区内信访动向。对重大矛盾和信访问题做到早发现、早报告、早控制、早解决。对出现越级、集体信访苗头或发生异常信访突发事件立即向领导汇报，并采取果断措施，妥善处置，防止矛盾激化、扩大事态。一是制定方案，成立稳控工作协调小组，在全区范围内开展信访突出矛盾和群体性事件排查工作。二是坚持化解为主、以化促控，推动矛盾的有效化解。进一步就有可能出现化解转机的疑难矛盾作为工作重点，从而切实减少矛盾存量，推动矛盾化解工作。三是各责任单位根据排查名单，落实人员力量，形成“三位一体”的稳控工作小组，开展信访对象稳控工作。四要做好值班备勤工作，严格执行“有事报事、无事报平安”的信息值班上报制度。五是在巩固提高阶段，要求各单位进一步加强劝返对象的稳控工作，防止“回流”。
（四）致力信访历史积案及热点问题破解，重民生解民忧
总结“重点疑难信访案件专项治理工作年”和“区委书记暨党政领导大接访活动”活动经验，形成长效机制，深入开展遗留、疑难、沉积信访案件攻坚战。抽调8名优秀干部组成经济、动迁征地、综合三个专项工作组，每组配备
一名信访干部负责协调，各工作组分别对分管业务的副区长负责，直接协调包案领导和职能部门。经济组设在经济计划局办公、动迁组设在城市建设行政执法局办公，综合组设在信访调处局办公，各工作组每周向信访调处局反馈信访案件XX情况，由信访调处局汇总上报。抽调人员原有编制、渠道、待遇不变。专项工作组要针对17起老大难历史信访积案，一案一策、超常破解，力争调处一个是一个、化解一个是一个、清理一个是一个。同时针对现阶段热点、焦点、难点信访矛盾，重点解决土地征用、房屋拆迁、国企改革、劳动和社会保障、涉法涉诉等群众反映强烈、社会影响面大的突出问题，加强源头防范和化解工作，要组织力量，主攻难点，逐一突破。尤其是今年我区涉及城际铁路、劳动湖南扩的动迁矛盾问题，更是要前瞻思维、审慎部署、合理施行。我们自己能化解的，全力解决；需要上口或归口处理的，积极汇报、协调、配合，敦促早日办结，同时不折不扣地做好稳定工作。最大限度地消除不和谐因素，为实现我区的经济社会协调发展新跨越创造安定祥和的局面。要加快推进以改善民生为重点的社会事业建设，尽一切努力逐步解决好事关民生的群众切身利益问题。
（五）强化指标考核和责任制度，抓规范看实效
结合区情，制定实施科学合理、务实完善的信访指标考核细则，考核的重点是信访案件解决和稳控工作，将其作
为贯彻《信访条例》、落实上级信访稳定工作部署、健全长效机制、加强对信访工作的指导、检查、督促、考评，通过公开、透明的开放式监督制约机制，推动行政部门切实发挥职能、有效作为。不断提高处理信访事项的效率，依法、及时、就地化解矛盾和妥善处理信访问题，依法维护群众的合法利益和正常的信访秩序，积极做好维护社会稳定工作。信访指标考核要纳入区委、区政府总体考核体系，并把干部的信访工作绩效与干部的评先树优、提拔重用紧密地结合起来；继续落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，党政主要领导对信访工作负总责、亲自抓，分管领导具体负责、直接抓，其他领导“一岗双责”、分工抓。严格落实信访工作责任追究制。对工作不力造成影响的，及时行使信访“三项建议权”和启动“责任倒查”。敏感时期要进一步落实信访稳控责任，把信访稳定作为重要的政治任务抓紧抓好，层层明确工作职责，并严格责任追究。一是实行“零报告”制度。加强信息收集、研判和报送工作，密切掌握信访动态，切实把上访人稳控在当地。尤其是敏感时期，各街道、各部门要坚持每日向信访局报送信息，有事报事，无事报平安。要坚决防止瞒报、缓报、漏报和错报。对因工作不力，信息报送不及时，导致进京非正常上访、进京集体上访、到省较大规模聚集上访和发生较大规模的群体性事件，造成影响的，要严肃追究责任。二是实行“看死盯牢”
稳控措施。对重点的稳控对象加大稳控力度，必要时可以实行“人盯人，二对一”的办法进行稳控，只要能收到实效，有什么办法就采取什么办法。凡是敏感时期发生进京上访的，不管什么理由，不讲任何条件，一律严肃追究领导责任，对所在单位的目标考核实行降级排位或一票否决，决不手软。
（六）加强信访队伍建设，强素质增实绩
切实加强信访机关党的建设，全面加强信访干部的思想、组织、作风建设；切实强化廉政建设，加大对信访干部的监督力度；切实加强学习型机关建设，提高信访干部的综合素质，将信访机关打造成一支“负责任、肯做事、能干事、干好事”的优秀的队伍。强化信访工作“全区一盘棋”理念，增强合力，加强配合，构建统一领导、权责明晰、条块结合、分工协作、全员参战、齐抓共管的大信访调处新格局。促进全区信访工作的制度化、科学化、规范化，创造出实实在在的信访工作业绩。
五、结语
科学发展观要求我们，“要协调好改革进程中的各种利益关系；要着眼于我国基本国情，坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，及时化解各种矛盾，确保社会稳定和有序进行。”在科学发展观对信访的指导下，在当前和今后一个时期，我
们要按照区委、区政府的总体部署，进一步认清形势、明确任务、抓住重点，夯实基础，依法规范信访，加大依法治本力度，建立完善机制，全面落实领导责任，努力把问题化解在基层、解决在萌芽状态，真正把处理群众来信来访的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成党和政府密切联系群众的过程，从而实现我区经济社会协调发展新跨越。
信访工作调研报告（三）
随着社会经济的飞速发展、政治体制和经济体制的不断变革，人们的利益发生了调整，新的社会矛盾造成上访居高不下，甚至出现了“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”，信访形势给构建和谐社会增加了难度。结合我区近年来发生的上访案件，就当前信访现状原因、作一调研，分析并提出相关对策。
一、造成信访形势严峻的主要原因
1、社会变革的必然结果。随着改革开放的不断深入，社会发生了一系列变革：国有企业改制，金融系统推向市场，粮食系统走向社会，行政机关机构改革。这些变革，重新调整了各阶层的利益关系，对人们的利益进行了再分配，同时也使人们的维权意识得到了加强，部分群众的利己观念有所抬头，致使简单的问题易于复杂化，较小的事态易于扩大化，给新形势下的信访工作提出了新的要求，增加了新的难度。据不完全统计，由于机构改革、企业改制等社会变革原因引
发的信访事件占到了信访总量的17%。
2、法律法规某些方面的滞后。一方面，表现在法律条文的滞后。政治体制和经济体制改革的不断深入，使社会凸显了许多新事物和新情况，如随着城市化进程加快，项目建设增多，农村集体土地的征用越来越多，涉及农民的征地拆迁补偿问题也越来越多。但是，法律法规的制定往往会滞后于新事物和新情况，没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大原因。另一方面，滞后还表现在执法不严上。信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序。但是，“越轨”的行为时有发生却少有有效制约。
3、认识上出现的误区。误区一：法不责众。现实生活中，有相当一部分人受“法不责众”错误观念的影响，法律意识淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就纠集众人上访闹事，凭借“法不责众”这个护身符逃避惩罚。“法不责众”是“腐朽、落后”的中国传统意识，它已成为依法治国的一大障碍。误区二：政府“管”法院。群众中一直存在文秘杂烩网着一种错误的认识：政府权力大，政府可以“管”法院，同时，各级党政部门对上访问题的重视程度也远远超过其他问题，这也导致不少人信“访”不信法。误区三：以信访量来考评信访工作。目前上级对下级政府信访工作的考评，都是以上访量来衡量的，超过了规定的指标，各级政府的主要
领导都要承担一定的责任，受到一定的处罚这种考评方式本意旨在加强各级政府对信访工作的重视，分级承担社会压力，缓解社会矛盾。但客观上讲，这种考评方式并不很科学，它让一些别有用心的人钻了空子，如：有些人因对现任领导有意见，就组织煽动一些人上访，让现任领导难堪，最后往往能达到“撵走”的目的。
4、工作落实不到位。一是对信访问题解决不到位。有些信访问题牵涉面广，时间跨度大，调查取证非常困难，解决难度相当大，导致问题无法处理或处理不到位。二是督查不到位。有些信访问题没能得到妥善处理，客观上也有干部的原因。对信访问题干部中还存有畏难情绪，怕麻烦，同时部门之间缺乏良好的沟通与协调。针对这些情况，缺乏有效的文秘杂烩网干部督查跟踪处理和责任追究机制。三是对缠访闹访等严重信访事件当事人处理不到位。首先，缠访闹访的概念界定不清，对缠访闹访户定性困难，缺乏可操作性。其次，有些部门在处理类似问题时，为平息事态，免于激化矛盾，往往会采取息事宁人的态度，能放即放，缺乏强有力的执法配合，无法产生震慑力。
二、解决信访问题的几点建议
信访实际工作中，一些地区能在加强领导、强化责任、实行责任追究上动真的，在解决群众实际困难、破解信访难题、化解社会矛盾上来实的，有效遏制了信访总量持续攀升
的势头，缓解了严峻的信访形势，总结他们的做法，主要有以下几点：
1、树立稳定压倒一切的观念，循序渐进推进改革。一是要把发展的速度、改革的力度与群众的心理承受能力统一起来，处理好改革、发展与稳定的关系。重大决策要符合社会现实，符合实际，要考虑群众的心理想法，在推进改革的进程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社会保障体系。扩大社会保障的范围，尽量把城市规划区内已经农转非的“农民”纳入低保的范围。提高城市居民的低保标准，让下岗职工生活有基本保障，力争把改革的阵痛降到最低的限度。
2、树立法治观念，提高全民法律意识。一是继续搞好普法工作。让公民学法、懂法、遵法、守法，遇到问题，发生纠纷，能拿起法律的武器，依法保护文秘杂烩网自己的合法权益。二是法律法规要与时代发展同步。立法机关、司法部门和有关职能部门要根据社会发展中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时、科学、有针对性地出台、完善相应的法律法规及政策条文，让各级政府在解决这些问题时有法可依。三是要弱化政府或信访部门的职能，纠正群众信“访”不信法的错误认识。群众上访总量多年居高不下，与政府及其信访部门的角色定位不准、转换不力有关。政府及其部门应与时俱进，随着社会的变化而转变职能，做到有所为有所
不为。四是严格执法。在处理信访问题时，不以信访的人多人少定对错，严格以法律为准绳，改变部分人“法不责众”的错误观念。
3、树立信访教育与信访执法相结合的观念，确保信访工作取得实效。思想教育不是万能的。有些人明知拦路抢劫是犯罪，但还是拦路抢劫；明知杀人是要偿命的，但还是有杀人犯。思想教育仅对讲理的人有效，仅对遵纪守法的人有效。对无理取闹的人、对别有用心的人、对图谋不轨的人无效，因此，解决上访问题时要做到区别对待。对确实有冤屈的，要尽快给予解决；对不了解国家的法律、政策而产生误会的，要耐心细致做好解释工作，消除误会；对于别有用心、无理取闹、聚众围堵政府大门、拦阻交通要道等情节严重的，必须依法严厉打击。
4、树立防范与责任追究相结合的观念，加快推进信访工作规范化进程。一是建立民意沟通机制。继续坚持和完善领导信访接待日制度，加强民意沟通。通过谈心交流，了解群众所想、所需、所求，从而畅通与群众沟通的渠道，架起干群“连心桥”。二是建立矛盾纠纷排查调处机制。超前排查人民内部矛盾，对可能影响本地区的矛盾纠纷做到早发现，早掌握，早化解，使矛盾纠纷消除在基层，化解在萌芽状态，降低行政成本。三是实行信访工作首问责任制。为了克服责任弱化和工作不到位的问题，凡是第一位接待群众来
信来访反映情况的机关工作人员，要在了解群众反映的问题后，对属于本部门工作范围内的，应及时受理，并给予当事人明确的答复；对不属于本部门工作范围的，要及时向上汇报，向其他部门或系统进行交办、转送，问题转到哪里，责任就跟到哪里，直到问题得到彻底解决。四是实行信访工作过错追究制。完善信访工作现行的考评办法，变以信访量考评为以信访过错来考评，实行严格的信访过错追究制，使各级干部心里服气，工作有积极性；使个别违法乱纪、该作为而不作为的干部得到改正；同时不会再出现因上面的压力太大，领导干部向无理取闹的人妥协、让步，使别有用心、聚众闹事的人有机可趁，形成“爱哭的孩子多吃奶”的恶性循环局面。
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