篇一：爱国卫生“十四五”发展规划
十四五规划健康卫生规划对疾控中心的影响
3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了关于“十四五”规划对疾控中心的影响和2035年远景目标纲要（以下简称《规划纲要》）的决议。3月12日，新华社授权全文发布。
《规划纲要》是我国未来5年至15年发展总路线图，为下一阶段的发展指明了方向和目标。
作为医疗行业人，最关心的无疑是与我们自己密切相关的领域。
《规划纲要》共分十九篇六十五章，其中关于医疗卫生健康这块儿的规划集中在第四十四章全面推进健康中国建设和第四十五章实施积极应对人口老龄化国家战略，这与中央建议一致。
第四十四章
全面推进健康中国建设。
提出：把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全生命期健康服务。分六节，依次是构建强大公共卫生体系、深化医药卫生体制改革、健全全民医保制度、推动中医药传承创新、建设体育强国、深入开展爱国卫生运动。
第四十五章
实施积极应对人口老龄化国家战略。
提出：制定人口长期发展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。分三节，依次是：推动实现适度生育水平、健全婴幼儿发展政策、完善养老服务体系。
篇二：爱国卫生“十四五”发展规划
?四五规划建议出炉，卫?健康事业任重道远！2020年7?30?，中共中央政治局召开会议，决定2020年10?在北京召开中国共产党第?九届中央委员会第五次全体会议，研究关于制定国民经济和社会发展第?四个五年规划。8?16?起，“?四五”规划编制?作开展?上意见征求。10?29?，中国共产党第?九届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第?四个五年规划和?〇三五年远景?标的建议》
（以下简称“建议”）。建议总共包括15个??60项内容，其中对卫?健康事业的规划集中在第??部分：改善?民?活品质，提?社会建设?平。总体要求：坚持把实现好、维护好、发展好最???民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽??为、量???，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强?民群众获得感、幸福感、安全感，促进?的全?发展和社会全?进步。具体建设内容：45.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统?、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养?、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养?保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多?柱养?保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、?伤保险省级统筹，健全重?疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建?长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。
健全灵活就业?员社保制度。健全退役军??作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男?平等基本国策，保障妇??童合法权益。健全?年?、残疾?关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾?、孤?等社会福利制度。完善全国统?的社会保险公共服务平台。46.全?推进健康中国建设。把保障?民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的?针，深?实施健康中国?动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫?防护?，为?民提供全?位全周期健康服务。改?疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流?病学调查、检验检测、应急处置等职能。建?稳定的公共卫?事业投?机制，加强?才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫?服务项?，强化基层公共卫?体系。落实医疗机构公共卫?责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫?事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技?撑、物资保障体系，提?应对突发公共卫?事件能?。坚持基本医疗卫?事业公益属性，深化医药卫?体制改?，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，加强公?医院建设和管理考核，推进国家组织药品和耗材集中采购使?改?，发展?端医疗设备。?持社会办医，推?远程医疗。坚持中西医并重，??发展中医药事业。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫?和?理健康。深?开展爱国卫?运动，促进全民养成?明健康?活?式。完善全民健?公共服务体系。加快发展健康产业。47.实施积极应对???龄化国家战略。制定??长期发展战略，优化?育政策，增强?育政策包容性，提?优?优育服务?平，发展普惠托育服务体系，降低?育、养育、教育成本，促进??长期均衡发展，提???素质。积极开发?龄??资源，发展银发经济。推动养?事业和养?产业协同发展，健全基本养?服务体系，发展普惠型养?服务和互助性养?，?持家庭承担养?功能，培育养?新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养?服务体系，健全养?服务综合监管制度。卫?健康体系更加完善加快培养理?农医类专业紧缺?才，医学教育中某些专业将继续成为加快培养的对象，在线教育将继续。“?四五”时期经济社会发展主要?标
民?福祉达到新?平。实现更加充分更?质量就业，居民收?增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化?平明显提?，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫?健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全?推进。健全以创新能?、质量、实效、贡献为导向的科技?才评价体系构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。为帮助各地政府、企业、院校、卫?机构等、开展“?四五”规划前期研究、编制“?四五”规划及各类专项规划、研判“?四五”投资机会等需要，现霍尔斯医疗智库专家团承接各地政府、企业、院校、卫?机构等“?四五”规划编制?作。
篇三：爱国卫生“十四五”发展规划
天津市津南区人民政府办公室关于印发津南区卫生健康事业发展“十四五”规划的通知
文章属性
【制定机关】天津市津南区人民政府办公室
【公布日期】2021.08.21?
【字
号】津南政办发〔2021〕15号
【施行日期】2021.08.21?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定
正文
天津市津南区人民政府办公室关于印发津南区卫生健康事业发展“十四五”规划的通知
各街镇，各委、办、局，各直属单位：
《津南区卫生健康事业发展“十四五”规划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请照此执行。
2021年8月21日
津南区卫生健康事业发展“十四五”规划
为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和区委十一届十三次全会暨经济工作会议精神，开启全面建设社会主义现代化新津南的新征程，推进卫生健康事业高质量发展，更好满足群众卫生健康服务需求，提高人民群众健康水平，根据《天津市津南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、规划背景
（一）“十三五”我区卫生健康工作取得明显成效
“十三五”期间，全区卫生健康工作全面推动，深化医药卫生体制改革，围绕
津南绿色高质量发展目标要求，补短板，强弱项，资源配置不断优化，服务能力明显增强，居民健康水平持续提升，各项工作取得了显著的进展和成效。多年保持孕产妇零死亡，婴儿死亡率低于全市平均水平。
1.新冠疫情防控取得战略成果。新冠肺炎疫情发生以来，在市、区疫情防控指挥部的坚强领导下，卫生健康部门立即启动应急响应，津南医院提前40小时完成定点医院建设，新建津南医院第一、二发热门诊，完成小站医院发热门诊改建，体现了津南速度。新建津南区城市检测基地，达到日单检能力3万人份。快速果断处置双港镇、海河医院等突发疫情，及时处置金福临、海食界、大桥道等阳性货物事件10余起。梳理核实重点地区人员信息14万余条、处理发热病人居家管理数据2400余条，录入健康码信息30万余条。开展重点人群，重点机构、重点场所定期检测，累计检测4万余份。分六批建设隔离点20个，采取集中隔离管理措施8000余人。组织13名医务人员驰援湖北，创建中医养生微信群，全部被评为“抗疫标兵”。抽调800余名医务人员支援滨城大筛，共计完成采样26万余人。
2.实施健康中国战略，爱国卫生运动成果显著。制定《关于推进健康津南建设的实施意见》《津南区健康天津行动实施方案》，成立津南区健康天津行动推进委员会，全方位干预健康影响因素，维护全生命周期健康。居民健康素养水平从2015年的17.42%提升到2020年的26.89%。深入开展爱国卫生国运动，我区被全国爱卫办命名为国家卫生区，咸水沽镇、双港镇、辛庄镇、北闸口镇、双桥河镇、八里台镇6个镇获得国家卫生镇命名，117个村被命名为市级卫生村，创建比例分别达到75%和77%。
3.医药卫生体制改革不断深化。公立医院综合改革持续推进，落实公立医疗机构药品集中采购和药品配送管理制度，实施基本药物零差率销售。推动公立医院薪酬制度改革，科学设置及时调整绩效考核指标体系。全面推进医联体建设，以区属医院为枢纽、以卫生院为触角，建成区域医联体，开展紧密型县域医共体试点。与
市三甲医院组建专科合作联盟，分级诊疗制度初步建立。基层卫生改革达到75%和77%。实现突破，全部村卫生室纳入镇村一体化管理，开展家庭医生签约服务，有效居民签约231378人，重点人群签约率达到67.73%。
4.医疗卫生服务体系建设不断完善。医疗供给能力大幅提升，津南医院、中医医院新院开诊。咸水沽镇卫生院、双闸卫生院迁入新址，双桥河镇卫生院、八里台镇卫生院完成改扩建，双新街社区卫生服务中心开诊。开展镇村卫生服务一体化，建成一体化村卫生室53家。支持社会办医机构健康发展，截止目前，全区共有各类民营医疗机构209家，形成有力补充，医疗卫生服务体系日臻完善。
5.卫生健康人才队伍不断壮大。积极搭建高层次医学人才培养平台，培养和选拔了一批“学科带头人”，加大紧缺岗位人才招聘，放宽人才引进条件，借助京津冀一体化以及我区高校资源，加大优秀人才引进力度，建立引进中、高级人才的“绿色通道”，吸引更多卫生专业技术人员到我区就业。五年来累计新增各类卫生专业技术人员690人。每千常住人口执业医师数2.52人，高于全市水平。
6.医疗服务质量和群众就医感受进一步提升。聚焦“一老一小一急一投诉”，着力解决群众就医难点痛点问题。医疗服务明显改善，开展“百日行动”和“老年人就医服务月”，并固化为常态化制度实施。全区医疗机构实现智慧服务。加大儿科医师引进培养力度，“十三五”期间招聘儿科医师8名，落实儿科岗位专项补助措施。开展院前急救体系建设，全区建成急救站点11家，接报至到达现场平均时间保持在10分钟以内。危急重症救治能力建设成效显著，津南医院建成国家级胸痛中心。加强投诉管理，服务缺陷闭环管理模式基本形成，患者投诉回复率和办结率达100%，办理满意率达91.9%。
7.公共卫生服务能力进一步增强。基本公共卫生服务持续加强，2019年基本公共卫生考核成绩位居全市第一。重大传染病防治成效显著，2020年较2015年辖区内甲乙类法定传染病报告率下降56.7%。在全市率先实现免疫规划门诊智慧化，全区免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。慢性病防治成效明显，实施大肠癌筛查、心脑血管疾病筛查，慢性病过早死亡率持续下降。妇女儿童促进计划圆满收官，五年累计妇女“两癌”筛查惠及9万余人次，3岁以下儿童管理率常年保持在99%以上。严重精神障碍患者规范管理率92%以上。计划生育奖励扶助制度运行平稳，五年来，累计发放城镇和农村独生子女父母年老奖励、计划生育家庭特别扶助和失独家庭一次性救助金1.58亿元。
8.中医药传承创新有新进展。区委、区政府印发《津南区中医药传承创新发展实施方案》，中医药服务体系建设不断加强。新建中医医院，设置床位200张，达到二级中医医院设置标准。建成以中医医院为龙头，镇卫生院和社区卫生服务中心国医堂为骨干力量的中医医联体，创建“名中医工作室”4个。村卫生室全部开展中医药服务，民营中医医疗机构达到46家。中医药服务人才队伍不断壮大，开展中医药适宜技术培训，受训医师达1500余人。
9.智慧医疗健康管理稳步推进。完成公立医疗机构智慧门诊建设，区、镇、村三级医疗卫生机构实现互联互通。实施智慧健康医疗项目，建成全民健康信息平台、全民健康信息平台应用系统、分级诊疗系统、远程医疗服务系统、区域影像存储传输系统、区域云电子病历系统及医疗机构云监管系统，全区公立医疗机构全部实现互联互通。借助智慧医疗健康建设，进一步提升医疗服务能力，让群众就近享受便捷优质医疗服务。
10.圆满完成脱贫攻坚和援外任务。与甘肃省灵台县、秦安县，河北省隆化县，和田地区策勒县结对帮扶，开展“携手奔小康”行动，“十三五”期间，开展“医疗系统挂职项目”，累计派出半年及以上人员37人。开展“医疗服务支援行”，选派人员149人，下乡义诊86次，总计接诊26057余人次，开展专题培训109次，受益4068人次。开展“人才进修项目”，承接受援地区来津培训97人。全面实施信息化帮扶，开展远程培训23次。做实“村村好”工作，通过专题培
训、学术讲座，修缮及改扩建村卫生室，提升基层医疗服务能力和水平，改善就医环境。给予受援地区资金支持约3500万元。
“十三五”期间，选派2人分别赴刚果、加蓬执行援非医疗任务，受到国内外媒体、中资企业、国家卫生健康委和市卫生健康委的一致好评，1人被评为“优秀援外医疗队员”。
11.全面从严治党不断向纵深发展。“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，建立巩固主题教育成果长效机制，党对卫生健康系统的全面领导不断加强。制定《津南区加强公立医院党的建设工作实施办法》，坚持党建工作与业务工作深度融合，对疫情防控、民心工程、公立医院党的建设、干部选拔任用、廉政风险防控等重大问题认真部署推动落实。坚持党建引领，全区卫生健康战线38个基层党组织投入疫情防控，成立临时党支部15个，576名党员投入到抗疫一线，224人提交入党申请书，火线发展党员9名，1名同志被评为“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”，2名同志被评为“天津市优秀共产党员”和“天津市抗疫劳模”，党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。
（二）“十四五”我区卫生健康工作面临的形势
“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。我区卫生健康事业面临重要的机遇和挑战，与人民群众的实际需求相比还存在较大差距，医疗卫生服务能力水平不高，还没有真正建立起分级诊疗新秩序，不能满足城乡居民的多层次医疗服务需求。
1.医疗卫生服务能力还显不足。津南医院、中医医院离三级甲等、二级甲等医院的标准存在较大差距，区域龙头带动作用还不够强。基层医疗机构服务能力不强，影响分级诊疗实施及群众就近就医。
2.公共卫生服务体系还不健全。疾病预防控制体系建设存在短板，区疾控中心基础设施、科室建设、能力建设还不到位。在医疗机构，重医疗、轻公卫的思想还比较突出，公共卫生科室建设滞后。
3.人才队伍建设还存在短板。人才引进培养规划不完善，区级医疗机构缺乏学科领军人物，在学科建设、能力培养上需要进一步加强。基层医疗机构人才缺乏，全科医师、儿科医师培养还需加强。
4.卫生健康信息化应用水平不均。智慧健康医疗平台应用程度不高，平台优势不突出。互联网医院建设运行、线上医疗服务等方面存在差距。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）津南区“十四五”卫生健康事业发展的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，落实健康中国战略部署，实施健康天津行动，以高质量发展为主题，以能力提升为主线，坚持基本医疗卫生事业的公益性，聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，服务绿色生态示范区、会展经济功能区、创新发展聚集区建设，织牢公共卫生防护网，推动公立医院高质量发展，为人民提供全方位、全周期的健康服务。
（二）津南区“十四五”卫生健康事业发展的基本原则
以人为本，促进健康。把促进人民健康作为卫生健康事业发展的根本出发点和落脚点，坚持以人民为中心，坚持为人民健康服务，保障健康服务的公平性和可及性，全方位、全周期保障人民健康。
预防为主，中西并重。完善疾病预防控制、卫生应急和医疗救治体系建设，强化基层医疗卫生机构健康守门人作用，落实疾病三级预防策略。健全中医药服务体
系，推进中医药传承与创新百千万工程。推动中西医相互补充、协调发展。
提高质量，促进均衡。坚持高质量发展，增加优质服务供给。根据区域发展和城镇化建设需要，以基层和资源短缺地区为重点，加强优质医疗卫生资源扩容和区域均衡布局，提高资源利用的科学性与协调性，实现公平与效率的统一。
深化改革，制度创新。与时俱进，将改革创新贯穿其中，结合卫生健康事业发展的阶段性特征，集中研究当前关系群众切身利益、关乎卫生健康发展全局的重点难点问题，找准改革突破口和体制创新着力点，加强制度创新，推动模式转变。
立足当前，着眼长远。在关注当前卫生健康事业发展中的突出矛盾和问题的同时，还要明确未来五年经济社会发展的新需求，增强规划的前瞻性、预见性和指导性，加强规划目标任务、重点项目、保障措施等的前后衔接，增强规划实施的可操作性和持续性。
（三）津南区“十四五”卫生健康事业发展的主要目标
到2025年具体实现以下目标：
——公共卫生服务体系更加健全。完善疾控管理体系，形成疾控中心、医院和社区疾病预防控制工作格局，全面提升疾病防控能力;加强疾控信息化建设，完善监测预警系统，建立多点触发，多渠道预警机制。持续推动爱国卫生运动，加强健康知识普及，全面提升公众健康素养。
——医疗服务体系更加完善。构建整合型医疗服务体系，实现优质资源配置的均等化，合理调控总量，优化配置结构。云网结合，利用大数据精准分析我区百姓诊疗需求，坚强重点学科建设，为群众提供更加便捷优质的服务。
——中医医疗服务体系更加完备。健全中医药服务体系，大力发展中医治未病和中医康复服务，发挥中医药在维护和促进人民健康中的作用。强化中医药人才梯队建设、科技创新和中医药文化传承交流，推动中医药实现高质量发展。
——健康服务质量进一步提升。健康服务更加注重质量和均衡发展，满足人民
群众基本医疗服务需求和多层次、多样化的健康需要，根据本地区疾病特征和群众就医特点，不断优化医疗服务和预防保健服务。
——健康服务模式持续创新。优化医疗卫生服务体系，巩固医联体建设成果，完成互联网医院建设，依托智慧健康医疗平台，开展“互联网+医疗健康”服务等线上服务，实现健康档案和电子病历开发和电子健康码应用，为群众提供多元化服务供给。
主要指标
领域
指标
2020年
2025年
指标值
指标
性质
指标值
人均预期寿命
80.34婴儿死亡率健（‰）
10/10万
31%水平（%）
每千常住人口
健医疗卫生机构床位4.66康数（张）
5.5预期性
28.59%
预期性
8.5/10万
预期性
（82.38）
接近天津市目标值
预期性
6‰
5‰
预期性
康
孕产妇死亡率水（1/10万）
平
居民健康素养
服
每千常住人口
务执业（助理）医师2.52资数（人）
4.0注册护士数（人）
3.2每万常住人口
3全科医生数（人）
每万常住人口
疾病预防控制人员1.41数（人）
医护比
1:1.11个人卫生支出
29%
29%左右
占卫生总费用比重
左右
孕产妇系统管
健康服务过
65岁及以上老
86%年人健康管理率
≥86%
预期性
92%理率
≥92%
约束性
预期性
1:1.15预期性
≥1.41预期性
预期性
预期性
源
每千常住人口
3.5预期性
0—6岁儿童保
90%健管理率
90%
约束性
程
高血压、2型糖尿病患者规范管
85%
≥85%
预期性
理率
严重精神障碍
92%管理率
二级以上
抗菌药物使用强度(DDDs)综合医院住院患者≤40%
免疫规划疫苗
95%
健康
重大慢性病早服务结
15岁以上人群果
吸烟率
国家卫生镇
75%
三、重点工作
（一）全方位促进人民健康
1.深入开展爱国卫生运动，加强社会健康管理。健全各级爱卫会（健康天津行动推进委员会）组织体系和爱国卫生工作网络，明确职责分工，规范议事协调机
100%
预期性
减少15%
预期性
死率
接种率
较2015年
较2015年下降20%下降10.07%
预期性
95%
约束性
二级以上综合医院住
预期性
院患者≤40%
≥92%
预期性
制；深入推进卫生创建，巩固国家卫生区创建成果，加快国家卫生镇、市级卫生村创建进度，实现国家卫生镇和市级卫生村全覆盖，积极推进健康城市创建；加强健康影响因素监测与评估，全面提升水质监测和突发饮用水卫生事件应急处置能力，到2025年，街镇饮用水监测点覆盖率达到100%。
2.开展健康知识科普，倡导健康生活方式。优化健康教育机构人员配置，强化健康教育专业队伍建设，加强健康教育专业培训，提升健康教育工作能力水平；建立运动健康新模式，强化健康知识普及的力度，积极营造健康支持性环境。开展“三减三健”行动，普及中医健康文化和养生保健知识，提升个人健康意识和行为能力，提高运动健康嵌入医疗服务的深度；建立健全健康天津行动全民参与机制，实施健康知识普及、合理膳食、控制吸烟、心理健康、大健康产业发展等19项行动计划，引导群众了解和掌握必备健康知识，践行文明健康绿色环保的生活方式，提高全民公共卫生科学素养，增强全民公共卫生防疫意识，建立健全社会及公众全面参与机制，营造健康促进良好社会氛围。
全方位促进人民完善卫生健康法治建设推进机制。健康专栏
1.完成小站镇、葛沽镇国家卫生镇创建工作。
2.市级卫生村创建基本实现全覆盖。
3.实施健康知识普及、合理膳食、控制吸烟、心理健康、大健康产业发展等19项行动计划。
（二）加快公共卫生服务体系建设
加快推进公共卫生治理体系和治理能力现代化，防范卫生健康领域重大风险，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，强化医疗机构依法履行公共卫生职能，有效促进预防为主、医防结合、联防联控，切实为维护人民健康提供有力保障。
1.加强疾病预防控制体系建设。推进全区医疗机构、疾控机构和卫生计生综合
监督机构卫生应急组织管理体系建设，不断提升应对公共卫生事件、社会安全事件的应急处置能力和水平。加强卫生应急队伍建设，着力构建业务精、反应快、判断准的高素质基层卫生应急专业队伍。建立完善“疾控中心－医院－社区”疾病预防控制工作格局。全面提高检验检测能力，发挥城市检测基地作用，完成区疾控中心综合实验楼建设。加强疾控中心干部队伍建设，着重培养病原学检测、流行病学调查、实验室检测、疫情形势研判和分析等方面人才，提高应对处置效率和水平。
2.加强慢性病综合防治。强化慢性病筛查和早期发现，完善慢性病发病、死亡病例信息登记和监测体系，掌握我区居民慢性病发病、患病、死亡和相关危险因素水平，评估慢性病疾病负担及其影响因素，推动慢性病综合防控示范区创新发展。
3.加强精神卫生工作。健全精神卫生工作体系，通过招录、转岗等形式，建立精神卫生专科医疗队伍，负责全区精神、心理卫生技术指导、质量管理、专业培训等工作。在条件成熟的情况下，建设公立精神专科医院。全区二级以上综合医院和基层医疗卫生机构设立精神（心理）科门诊，满足常见精神障碍患者诊疗服务需求。
4.提升免疫规划水平。严格落实《中华人民共和国疫苗管理法》《预防接种工作规范》，加强免疫规划接种门诊建设，落实接种门诊智慧化管理，提高疫苗接种率和工作效率。根据新冠疫苗接种工作需要，科学设置接种点位，模块化运行，信息化管理，确保接种安全。
5.加强卫生应急体系和能力建设。强化卫生应急行政管理职责，完善卫生应急管理专职队伍。推进医疗机构、疾控机构应急规范化管理。加强基层哨点建设，夯实基层防控网底，形成预警多点触发机制。构建突发事件紧急医学救援体系、突发急性传染病防控体系以及重大活动医疗卫生安全保障体系。按照储备法定、规模适度、分级多元、科学合理的原则，建立卫生应急物资储备机制，提升储备效能。
6.完善“政府投入、分级负责”的经费保障机制。加大公共卫生事业投入力
度，为疾病预防控制工作正常开展提供相应保障。疾病预防控制机构所需基本建设、设备购置等发展建设经费，由政府根据公共卫生事业发展需要足额安排；所需人员经费、公用经费和业务经费，按照相应预算管理方式予以保障。医疗机构承担疾病预防控制任务以及重大传染病应急处置所需经费，由区财政按照相关规定，根据工作量和考核情况给予补偿。
加快公共卫生服务体系建设专栏
1.2021年启动疾控中心实验楼建设，2023年上半年投入使用。
2.谋划公立精神专科医院建设。全区二级以上综合医院和基层医疗卫生机构设立精神（心理）科门诊。
3.构建突发事件紧急医学救援体系、突发急性传染病防控体系以及重大活动医疗卫生安全保障体系。
4.建立卫生应急物资储备机制，提升储备效能。
（三）加大医疗卫生服务体系建设
1.推进天津大学津南医院建设，与三甲医院开展深度合作，建成三级医院，打造区域医疗中心，重点提升肿瘤、心脑血管、妇产等诊疗能力。谋划天津大学津南医院二期建设规划，新建住院、科研教学、感染疾病等设施，力争“十四五”期间启动建设。加强高层次人才引进培养，制定天津大学津南医院人才引进管理办法，搭建高层次医学人才培养平台。努力打造特色学科，加强重点学科建设，为群众提供更加便捷优质服务。
2.基本完成基层卫生健康体系布局。按照每1个镇街至少1所的配备标准，设置社区卫生服务中心（镇卫生院），形成15分钟基本医疗卫生服务圈。咸水沽镇卫生院、辛庄镇卫生院分院开诊；完成双林街社区卫生服务中心建设；启动海棠街社区卫生服务中心、双港镇和葛沽镇卫生院新址建设。镇村卫生一体化村卫生室全部实现卫生人员、业务、财务、药械和绩效考核五统一管理，提升村卫生室信息化
水平，实现医保门诊联网结算。
3.加大民营医疗机构帮扶支持力度。积极引进京津冀高端医疗资源，引导社会力量积极参与基本公共卫生服务。开展政府购买公共卫生服务试点，采取公建民营方式，吸引社会资源投入公共卫生服务。支持社会力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理、精神卫生、儿科等短缺专科领域举办非营利性医疗机构，扩大医疗卫生资源总量，满足群众多层次医疗服务需求。鼓励社会办医疗机构、康复、护理机构参与医联体建设。
4.推进基层医疗卫生服务能力提升。加强常见病、多发病的咨询、诊断和治疗能力建设，提升门诊医疗服务能力。加强住院能力建设，开展与机构人员资质、技术准入、设施设备相适应的住院、手术等服务。提升中医药和康复服务能力，加强中医科、中药房建设，开展国医堂建设，突出中医药文化特色。提高检验检查服务能力，合理配置和更新必要的设施设备，开展常规检验和心电、超声、Ｘ线影像等检查服务。推进社区卫生服务机构标准化建设，强化社区预检分诊、隔离观察、协同转运、应急处置功能，发挥基层公共卫生应急管理的业务支撑平台作用。开展基层卫生人才能力提升项目，着力提高基层医疗机构的医疗技术水平和服务能力。
加大医疗卫生服务体系建设专栏
1.谋划天津大学津南医院二期建设规划，力争“十四五”期间启动建设。
2.2021年咸水沽镇卫生院、辛庄镇卫生院分院开诊；完成双林街社区卫生服务中心建设；启动海棠街社区卫生服务中心、双港镇和葛沽镇卫生院新址建设。
（四）扎实做好全方位、全周期健康服务
1.落实人口家庭发展工作。全面落实国家生育政策，完善生育服务管理，落实生育登记服务，开展出生人口性别比综合治理。贯彻落实人口监测统计调查制度，提升基层数据准确性。完善计划生育失独家庭长效扶助关怀机制，开展计划生育特殊家庭联系人制度、家庭医生签约服务、优先便利医疗服务“三个全覆盖”专项行
动，继续落实计划生育奖励扶助和特别扶助制度、综合保障保险制度。加强母婴设施建设，实现商场、政务服务大厅、医院等公共场所全覆盖。
2.提升妇幼健康服务能力。全面实施天津市妇女儿童健康提升计划。完善孕产妇保健服务，强化危急重症救治，控制孕产妇、婴儿死亡率，保障母婴安全。开展出生缺陷三级预防，控制和减少出生缺陷，提高出生人口素质。实施25项政府惠民项目，保障妇幼健康服务公平可及，妇女儿童健康水平得到有效提升。谋划区妇儿中心迁建项目，解决制约我区妇幼保健工作发展的瓶颈问题。开展妇女保健、儿童保健、围产保健、健康管理与慢病康复等工作，将中心打造成为融合创新发展、科学管理、绿色环保、智慧便民等理念的现代化公共卫生服务机构。
3.大力发展婴幼儿照护服务。落实《津南区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》，充分发挥中央预算内投资示范带动和政府引导作用，激发社会力量参与积极性，鼓励公办或普惠性民办幼儿园挖掘潜力，推动托幼一体化，2025年基本实现多元化婴幼儿照护服务体系，幼儿照护服务水平明显提升。做好对托育机构的监督管理，促进婴幼儿照护服务规范发展。
4.加强职业病防治工作。建立职业卫生监管队伍，开展重点职业病监测和专项调查，完善津南区工业企业动态监控体系，强化源头治理。通过政府、用人单位和劳动者三方共同行动，提升职业病防治工作水平，有效预防和控制职业病危害，切实保障劳动者职业健康权益。
5.加强青少年常见病和健康影响因素监测干预。开展儿童青少年近视、肥胖等常见病调查，了解学生常见病主要影响因素，为进一步采取针对性干预措施提供科学依据。开展学生近视等常见病干预。向学生、学校和家庭普及健康知识，提高健康知识的可及性，引导学生形成自主健康行为意识，养成健康行为方式，促进近视、肥胖和脊柱弯曲异常等常见病防控工作。
6.加强老年健康服务体系建设。推进二级以上医院老年科建设，落实基本公共
卫生服务项目。加强老年人健康管理，做实家庭医生签约服务，加强老年人重点慢性病的早期筛查、早期干预及分类管理。充分发挥康复医疗在老年医疗服务中的作用，为老年患者提供早期、系统、专业、连续的康复医疗服务。实现基层医疗机构与养老机构签约全覆盖。建设社区医院，开设家庭病床，积极开展互联网+护理服务。
扎实做好全方位、全周期健康服务专栏
1.谋划区妇儿中心迁建项目。
3.制定我区2021—2023年度计划生育工作目标管理责任书。
4.制定《津南区促进3岁以下婴幼儿照护服务体系建设实施方案》，加强托育机构备案和监督、管理工作，促进托育服务高质量发展。
5.落实计划生育特殊家庭联系人制度、家庭医生签约服务、优先便利医疗服务等“三个全覆盖”。
6.老年人健康管理率到达80%以上，老年人家医签约人数达到每年5万人以上，失能半失能老年人入户服务完成6000人次以上。
7.基层医疗机构与养老机构签约覆盖率达到100%。
（五）促进中医药传承创新发展
1.加强中医药服务机构建设，规范中医医院科室建设，积极创建津南区名中医工作室，建成二级中医医院，形成以中医医院为龙头，镇卫生院和社区卫生服务中心国医堂为骨干，其他医疗机构中医科室为补充，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。支持中医医院与卫生院和社区卫生服务中心组建医疗联合体，打造中医特色区域分级诊疗模式。建立中医药人员“区招镇管村用”机制，开展镇村卫生服务一体化。100%的社区卫生服务站和村卫生室提供中医药服务，提供中医药适宜技术6类以上。实施“互联网+中医药健康服务”行动，依托区级智慧健康医疗平台，融入中医药数据和中医互联网医院，形成中医临床大数据，推动电
子病历、电子处方系统为重点的基础数据库建设，形成远程会诊服务能力。
2.发挥中医药在维护和促进人民健康中的作用。聚焦重点疾病治疗，筛选中医治疗优势病种、适宜技术、疗效独特的中药品种。将从事中医药的医疗机构和人员纳入突发公共卫生事件应急救治体系，加强中医药机构传染病防治和应急能力建设，发挥中医药在传染病防治和新发突发公共卫生事件应急处置中的作用。开展中医治未病服务项目，围绕老年人、妇女、儿童、慢性病人等重点人群，制定中医治未病干预方案，将中医治未病服务逐步融入疾病诊疗全过程。组建康复医学科，促进中医药与现代康复技术融合，推广脑血管病后遗症、肢体伤残等中医康复方案。
3.加强中医药人才队伍建设，发挥“名医工作室”人才培养载体作用，鼓励高职称中医医师在基层带徒，培养一批中医药学科带头人和骨干人才。完善中医药职称评聘制度，健全人才评价激励机制，调动中医药工作人员的积极性。
4.促进中医药传承与开放创新发展。推进活态传承，挖掘名老中医学术经验、老药工传统技术传承，实现数字化、影像化记录。中医医院设立中医药展览馆，建设区级中医药文化宣传基地。优化中医药文化传播模式，实现中医药文化和健康知识宣传覆盖全区中小学和大部分社区。
促进中医药传承创新发展专栏
1.建成二级中医医院。
2.实施“互联网+中医药健康服务”行动。
（六）全面提升医疗服务质量
1.提升医疗管理水平。建立医疗质量和医疗服务评价评估管理模式，通过强化对医疗机构基础质量、环节质量和终末质量追踪评价，建立动态管理模式。实行各质控组和综合监督并行的管理模式，全力提升医疗质量和服务管理水平。推动二级以上公立医院绩效考核、医院评审、大型医院巡查等精细化、科学化发展。
2.提升医疗质量控制管理水平。持续开展临床路径管理，持续推行日间服务模
式，不断优化医疗服务流程和效率。加强单病种质量管理与控制，提升医疗质量精细化管理水平。开展药品临床综合评价，推动药品与医用耗材合理使用。
3.加强重点学科建设。以内涵和质量建设为重点，坚持学科、人才、项目和成果技术综合发展，全面带动先进卫生技术的传承发展和成果转化。提升重大疫情和公共卫生服务保障能力。推进临床重点专科建设，推动津南医院加强感染疾病科、重症医学、创伤中心、肺癌诊疗、儿科、老年病科、精神科等专业学科建设，各学科开展1－2项适宜的高端技术和特色诊疗项目；推动津南区中医医院创新发展区级特色专科，围绕“夯实基础、重点突出、中医特色、平衡发展”的学科建设总方针，打造针灸康复科、骨科、儿科、治未病科等重点发展学科。通过加大招聘力度，引进专业技术人才，加强人员进修培训，充实人员力量等方式创建重点专科，开展特色诊疗服务，提高对疑难疾病诊治水平，为群众提供优质诊疗服务。
4.开展改善医疗服务行动。加强医疗服务人文关怀，巩固“百日行动”“老年人就医服务月”活动、“微笑服务行动”等成果，升级加力改善医疗服务措施，以群众就医需求为导向，持续开展提升患者就医感受专项行动，重点解决老年人智能就医和健康管理等问题，做好老年人入户医疗服务工作。依法严厉打击涉医违法犯罪行为，加强行风建设。巩固并健全投诉管理制度，规范投诉管理流程。持续推进医疗服务水平和质量提升。
（七）助力全区经济社会发展
主动融入京津冀医疗协同发展，参与雄安新区帮扶，积极承接北京非首都功能疏解。积极开展“拥抱会展共赢津南”主题活动，成立服务会展专项工作组，在疫情防控、医疗救治、卫生监督等方面主动靠前、主动服务、全程参与、全程指导，用实际行动支持国家会展中心建设发展。继续开展健康扶贫，巩固县级医院结对全覆盖成果，持续推进“村村好”工程，助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
（八）深化医药卫生体制改革
1.以公立医院章程为遵循，建立权责清晰、管理科学、运行高效的现代医院管理制度，提升公立医院精细化管理水平，控制医疗费用不合理增长。深化公立医院薪酬制度改革，体现技术劳动服务价值，充分调动人员积极性。
2.推动国家药品集中带量采购工作，确保完成年度合同用量。利用信息化手段，开展机构中选药品采购配备和使用情况月度监测分析，将结果纳入机构、科室和医师绩效考核，调动医疗机构和医务人员执行国家集中采购相关工作的积极性。建立风险防控预案，做好临床风险评估、投诉应对和应急处置，加强药物一致性评价宣传、短缺药预警和药品储备工作。规范医疗机构医用耗材采购行为，降低医用耗材虚高价格。
3.全面推进医联体建设，建设区域医联体、医共体，提高医疗资源利用率，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度。完善药物供应保障体系，继续推进基本药物国家集中采购，严格执行基本药物零差率销售，加强药品动态监管。
4.扩大家庭医生签约队伍，鼓励二三级医院、民营机构和退休医生参与家庭医生签约。继续稳定和巩固签约覆盖面，优先覆盖10类重点人群，按照服务标准和服务规范，做实履约、做细服务。健全以签约服务质量、健康管理效果、居民满意度为重点的绩效考核机制，考核结果与基层医疗卫生机构绩效工资总量和主要负责人薪酬挂钩，与家庭医生团队和个人绩效分配挂钩。
5.加强卫生健康监督队伍建设。配齐配足卫生健康监督机构人员，不断充实一线卫生健康监督执法力量，加强卫生监督综合执法能力建设，提升处理各类公共卫生突发事件能力。推动“智慧卫监”项目建设，通过物联网、云计算、大数据和移动互联网等现代信息技术，建成功能完善、标准统一、信息共享、互联互通的“智慧卫监”系统，实现卫生健康监督“全方位、全环节、全流程”立体感知和智能管理。
深化医药卫生体制改革专栏
1.全面推进医联体建设，建设区域医联体、医共体，提高医疗资源利用率，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度。
2.推动“智慧卫监”项目建设。
（九）加强卫生人才队伍建设
根据卫生健康事业发展需要，进一步优化人才引进培养措施，加大人才招录力度，着重保障公卫医师、全科医师、儿科医师、康复医师等人员队伍建设。制定天津大学津南医院人才引进管理办法，搭建高层次医学人才培养平台，积极引进国内外高层次医学人才及急需紧缺人才。培养高水平医学科学人才和具有岗位胜任力的卓越医生，落实我市引进人才落户政策，创新体制机制，切实保障人才“来得了、留得下、有作为”。
（十）推动全民智慧医疗高质量发展
1.持续推进“智慧津南”智慧健康医疗项目建设，坚持问题导向、服务导向，通过全民健康信息平台、分级诊疗系统、远程医疗服务系统、区域影像存储传输系统、区域云电子病历系统的深化应用，促进“互联网＋医疗健康”服务、健康医疗大数据应用、卫生健康领域新技术融合。支持医疗卫生机构在智慧服务、智能化管理、智慧健康、数字健共体、医养结合、5G智能医疗、医疗人工智能等方面开展创新应用。
2.推进互联网+医疗健康发展。以智慧健康医疗平台为支撑，实现分级诊疗、远程医疗、区域影像、电子病历等功能，提升基层医疗机构服务能力。推进智慧住院和互联网医院建设，加快健康档案、电子病历信息开放共享。加快推进医联体、医共体、数字健共体建设，实现“云管理”、“云服务”、“云药房”、“云检查”全覆盖。开展远程医疗服务工作，促进优质医疗资源下沉，减轻群众就医负担。
3.推进健康医疗大数据创新应用。加强健康医疗大数据应用体系建设，推进基于智慧健康医疗的医疗健康大数据开放共享、深度挖掘和广泛应用，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同，为卫生健康事业高质量发展提供强劲动力。
推动全民智慧医疗高质量发展
1.建成以智慧健康医疗平台，实现分级诊疗、远程医疗、区域影像、电子病历等人工智能和5G技术。
2.实现“云管理”、“云服务”、“云药房”、“云检查”全覆盖。
（十一）加强健康法治建设
推进卫生健康依法治理工作，加强党对卫生健康法治建设的领导，加强法治政府、法治社会和卫生健康事业单位法治建设，推进卫生健康治理规范化、程序化、法治化。落实“八五”普法规划。加强执法监督，发挥行政复议、行政诉讼监督作用，规范卫生健康行政行为。
四、保障措施
（一）加强组织领导
本规划确定的主要目标和指标纳入津南区国民经济和社会发展计划，相关部门要明确责任，密切配合，形成合力，有序推进各项任务落实。建立定期协调机制，及时解决工作推进过程中的问题，全面落实各项工作任务。
（二）完善财政投入机制
切实加强财政投入和资金筹措力度，确保基础设施建设资金来源，落实人才引进、设备购置、重点学科建设、科研、信息化建设等方面的投入责任，拓宽经费筹措渠道，通过政府债券、政府与社会资本合作等方式，依法依规、多元化筹集资金。鼓励社会资本投入卫生健康事业。强化项目支撑，围绕卫生健康事业规划发展目标，加强关键领域和薄弱环节建设，突破重点难点工作。
（三）加强监测与评估
建立常态化、经常化的监督考核机制。发挥评价评估作用，建立健全监测评价机制，确定任务部分分工方案和监测评估方案，并对实施进度进行监测和评估，适时对目标任务进行必要调整。完善规划实时反馈和调整机制，增加规划执行力。
篇四：爱国卫生“十四五”发展规划
天水市人民政府办公室关于印发天水市卫生健康事业发展“十四五”规划的通知
文章属性
【制定机关】天水市人民政府办公室
【公布日期】2022.01.10?
【字
号】天政办发〔2022〕1号
【施行日期】2022.01.10?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】健康促进
正文
天水市人民政府办公室
关于印发天水市卫生健康事业发展“十四五”规划的通知
各县区人民政府，经开区管委会，市政府有关部门：
《天水市卫生健康事业发展“十四五”规划》已经第87次市政府常务会议审议通过，现印发你们，请结合各自职责，认真组织实施。
天水市人民政府办公室
2022年1月10日
天水市卫生健康事业发展“十四五”规划
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学规划并有效实施“十四五”卫生健康事业发展，对于推动天水市卫生健康事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展具有重大的现实和深远的历史意义。为加快推进“健康天水”建设，全方位、全周期保障人民群众健康，依据《天水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《甘肃省“十四五”卫生健康事业发展规划》和《天水市推进健康天水行动实施方案》精神，编制《天水市卫生健康事业发展“十四五”规划》。
一、规划背景
（一）“十三五”卫生健康事业发展成就
“十三五”时期，全市卫生健康工作坚持发展改革创新，以建设“健康天水”为中心，以健康扶贫为抓手，持续深化医药卫生体制改革，着力加强医疗卫生服务能力建设，卫生健康事业取得长足发展，“十三五”规划确定的各项目标任务全面完成，为全市经济社会高质量发展奠定了良好的基础。
——卫生健康事业持续快速发展。全市卫生资源总量持续增长。2020年末，全市有各级各类医疗卫生机构3500个，其中医院116个，专业公共卫生机构27个，基层医疗卫生机构3355个，医疗机构床位数20312张。全市每千常住人口医疗机构床位数、执业（助理）医师数和注册护士数分别由2015年的3.89张、1.37人和1.24人增加到2020年的6.81张、2.21人和3.14人，医疗服务能力大幅提升。全市居民健康水平显著提升，人均预期寿命由2015年的74.17岁提高到75.2岁，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别由2015年的4.45‰和5.52‰下降至2.29‰和3.34‰；2020年，孕产妇死亡率保持在10.23/10万，妇幼健康核心指标均优于全省平均水平，65岁以上老年人健康管理率74.46%，重性精神病人规范化管理率93.8%。
——医药卫生体制改革纵深推进。以“三医联动”改革为重点，深入推进五项医改制度建设。公立医院综合改革全面推进，公立医疗机构全部取消药品加成，全面落实药品采购“两票制”和高值医用耗材阳光采购制度，同步调整医疗服务价格，药品价格持续下降。市一院、市中西医结合医院、市中医院现代医院管理制度省级试点和甘谷县区域综合医改省级试点工作扎实推进。持续推进以病种为基础、医保为杠杆的分级诊疗制度。深入推进基层卫生机构改革，全面推行绩效工资制度，乡村“一体化”管理有序推进。全面整合城乡居民基本医保制度，城乡居民基本医保参保率稳定在95%以上。全面实行基本医保总额预付和按病种付费为主的多元复合型医保支付方式改革，城乡居民大病保险实现全覆盖，群众就医负担进一步减轻。
——健康扶贫任务全面完成。紧紧围绕县级医院能力建设、“县乡一体，乡村一体”机制建设、乡村医疗机构标准化建设三大主攻方向，全面完成健康扶贫任务。建设标准化村卫生室1301个，配备合格村医3032人，行政村卫生室达到基本医疗有保障分类建设标准，全市常住人口万人以上乡镇卫生院四项主要设备配备率达到100%，实现贫困人口看病有地方、有医生的总体目标，全面完成脱贫攻坚底线性任务。全市7个县级公立医院全部通过二级甲等医院评审。建设贫困县县级医院重点专科（新生儿重症监护病房和重症医学科）14个，薄弱学科21个，实现县级医院重点专科、薄弱学科建设全覆盖。各县区实现了远程医疗互联互通，建成贫困县危急救治中心23个。深入推进“组团式”帮扶和东西部协作，不断提升贫困县区医疗机构“造血”能力和服务能力。贫困人口大病专项救治覆盖率达100%，慢病签约管理率达99.39%。
——新冠肺炎疫情防控取得重大成果。积极应对新冠肺炎疫情，不断完善组织领导、联防联控、医疗救治、物资保障等“四项机制”，构建了党政主要领导统一指挥、“一办九组”统筹推进、相关部门横向协作、市县乡村纵向联动、人民群众
共同参与的重大疫情应急管理大格局，探索形成了“联合诊断、集中救治、中西结合、三级会诊、营养支持、心理干预”的医疗救治工作机制与常态化联防联控机制，科学精准开展防控救治工作，有效遏制疫情扩散蔓延；全市未发生三代病例和社区传播，实现新冠肺炎确诊病例治愈率100%，医疗机构零感染，二级及以上综合医疗机构和疾控机构标准化核酸检测实验室全覆盖。选派32名医护人员驰援武汉、75名医护骨干赴兰州新区开展归国人员集中隔离筛查，并取得零感染、零扩散、零病亡的优异成绩。
——公共卫生服务体系持续改善。全面加强疾病预防控制工作，法定传染病监测防控能力不断提高，免疫规划各项措施全面落实，全市各类常见传染病发病率持续控制在较低水平。全国社会心理服务体系建设试点、精神卫生综合管理试点、艾滋病综合防治试点、结核病分级诊疗和综合防治服务模式试点积极推进。持续完善突发公共卫生事件应急处置机制，建立陇东南四市突发事件急救用血暨Rh阴性血液资源应急联动机制，“120”急救调度网络全面建成。广泛开展健康教育和健康促进工作，全面开展健康素养与烟草流行监测项目和健康素养促进项目行动。深入开展爱国卫生运动和城乡环境卫生整洁行动，荣获省级卫生城市7连冠。稳步推进妇幼健康服务体系和能力建设，出生缺陷综合防治与防聋治聋体系逐步完善。国家基本公共卫生服务项目全面落实，服务覆盖面和质量逐年稳步提高。2020年，全市孕产妇住院分娩率99.97%，新生儿疾病筛查率99.87%，均优于全国平均水平。
——医疗服务能力稳步提升。着力优化医疗服务链条，全面推进医联体建设，全市建立城市医联体3个、县级医共体7个、医疗专科联盟3个。建成心电、影像、病理、检验和消毒供应中心等5个县级区域医学中心33个，妇产科、儿科、急诊科、麻醉科等薄弱学科全部建成投入使用。积极实施医疗机构“千分制考核”以及二级综合医院等级评审，成立护理、重症医学、麻醉医学等25个临床医学质控中心，持续提升医疗服务质量和安全。扎实推进与天津、上海、陕西等省市医疗
卫生帮扶合作，不断深化医疗卫生交流协作。加快推进医疗卫生信息化建设，建成省、市、县、乡四级互联互通信息平台。持续提高乡村医生待遇，落实全科医生转岗培训与乡村医生培养培训项目，基层医疗卫生服务能力持续提升。2020年，全市各级医疗卫生机构总诊疗人次达1262.5万人次，患者平均住院日9.1日，家庭医生签约服务达236.83万人，城乡居民电子档案建档率97.48%。着力加强基础设施建设，市妇幼保健院和市中心血站完成整体搬迁，武山县中医医院康复楼、清水县人民医院住院楼和张家川县人民医院建成投入使用，群众就医环境和就医体验得到极大改善。
——中医药事业产业融合创新发展。积极实施中医药传承创新工程，建成国家重点专科（中医专业）5个、省级重点专科20个、市级重点专科38个。成功举办第二届关中-天水经济区中医药发展论坛。着力提升市县级中医药服务水平，积极推动市县医疗机构组建中医医疗联合体，5个县级中医医院或综合医院加挂中西医结合医院牌子，6家县级中医院通过了二级甲等中医医院评审。持续加强基层中医药服务能力，全市112个乡镇卫生院建成了中医馆，所有社区卫生服务中心（站）以及乡镇卫生院、80%的村卫生室能够开展中医药服务。积极实施名医、名科工程，中医学科带头人、高层次中医人才队伍不断壮大。启动实施甘肃伏羲医药武山县中药材标准化加工示范项目和天水岐黄药业新厂建设等重点项目，积极推进道地药材规范化绿色生产和标准化示范基地建设，全市中药材种植面积达24.03万亩，其中标准化种植面积达11.3万亩，中医药产业初具规模。
——计划生育服务管理转型发展。全面两孩政策有序实施，人口监测试点工作顺利开展，计划生育服务管理水平全面提升。计划生育“三项制度”落实到位，二级以上医疗机构计生家庭就医绿色通道全覆盖，计生特殊家庭普遍得到权益维护、关怀照料和帮助扶持，家庭发展能力不断提高。深入开展“新市民健康城市行”等一系列主题宣教活动，综合治理出生人口性别比各项目标任务全面完成。积极推进
流动人口健康示范点创建工作，流动人口管理水平不断提升，连续5年高质量完成全市流动人口动态监测调查工作。3岁以下婴幼儿照护服务正式启动，托育机构登记与备案流程进一步规范。初步形成医养结合试点服务网络，全市医养结合机构8家，9个二级以上医疗机构开设了老年病科，所有医疗机构开通老年人就医绿色通道。
专栏1天水市“十三五”卫生健康事业主要指标实现情况
规划
2020年
单位
目标
实现情况
人均预期寿命
居民
健康
状况
婴儿死亡率
‰
≤2.2孕产妇死亡率
万
规划
2020年
单位
目标
实现情况
≤2210.23岁
≥75.135岁以下儿童死亡率
‰
≤13.3475.2分类
指标名称
分类
指标名称
医疗机构开设老年人挂号、就
%
1010健康
医便利服务绿色通道
服务业
65岁以上老年人健康管理率
%
>774.46卫生
每千常住人口执业（助理）医
人
2.052.21资源与卫师数
生投入
每千常住人口注册护士数
人
2.453.14每千常住人口医疗机构床位数
张
5.56.81政府卫生投入占卫生总费用的%
≥3539.28比重
人均基本公共卫生服务经费标
元
≥6准
法定传染病报告发病率
万
高血压、糖尿病患者规范管理
疾病
预防
重性精神病人规范化管理率
控制
以乡（镇、街道）为单位适龄
%
≥95儿童免疫规划疫苗接种率
居民合格碘盐食用率
新生儿疾病筛查率
妇幼
孕产妇系统管理率
卫生
孕产妇住院分娩率
突发公共事件报告率
卫生
各级医疗卫生机构突发公共卫
%
100应急
生事件和传染病疫情网络直报率
突发公共卫生事件和突发公共
%
101010%
≥999.9%
1010%
≥8593.1%
≥997.3%
＞899.89%
≥893.%
≥4541.95率
≤30239.965事件有效处置率
公共场所卫生监督量化分级综
%
100合
管理率
卫生
日供水千吨以上集中式供水卫监督
生监督覆盖率
10%
1010年度重点抽检任务综合完成率
%
>910分类
指标名称
规划
2020年
单位
目标
实现情况
县级中医医院二级甲等以上达
%
≥9100标率
中医
县级以上综合医院（含妇幼机
%药
构）
中医药服务覆盖率
中医药适宜技术推广乡村和
%
≥7100社区覆盖率
计划
生育
人口自然增长率
（二）“十四五”时期面临的挑战与机遇
——面临的挑战
回顾“十三五”卫生健康发展历程，全市卫生健康事业发展取得显著成绩的同时，制约卫生健康事业发展的体制性、机制性和结构性等问题仍然比较突出。全市
‰
2.16人口出生率
‰
≥15.7210.59≥1010卫生资源总量相对不足、结构不尽合理、分布不够均衡、优质资源匮乏，人力资源不足，基层医疗服务保障能力薄弱，医疗服务供需矛盾依然突出。医疗体系重点学科建设滞后，建设内涵不够，难以满足人民群众不断增长的多层次、多元化的卫生健康服务需求。公立医院补偿机制、人事薪酬制度等综合改革还不完善，医防融合协同发展还需进一步探索，“三医联动”改革还需进一步加强。公共卫生应急管理体系相对薄弱，重大传染病防控形势不容忽视，部分传统传染病、地方病、职业病及新发传染病威胁持续存在，高血压、糖尿病等慢性病发病人数逐年上升，各种心理卫生问题持续增加，公共卫生管理体制机制与管理能力面临挑战。同时，“大健康、大卫生”理念还不够深入，“人人参与、人人共建、人人共享”的卫生健康体系建设还未在全社会形成共识与合力，全市卫生健康事业发展依然面临严峻挑战。——面临的机遇
当前，卫生健康事业正处于多重发展机遇叠加期、融入新发展格局关键期，面临难得的发展机遇。“健康中国”建设、乡村振兴战略、应对人口老龄化战略等，对于加快卫生健康领域供给侧结构性改革与高质量发展，带来重大机遇。特别是党中央“健康中国”建设重大战略部署，强调完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民群众提供全方位全周期健康服务，卫生健康服务体系改革政策将持续推进。党的十九届五中全会明确提出要重点向公共卫生服务水平不高的西部地区倾斜，改革完善疾病预防控制体系，构建强大的公共卫生体系，卫生健康事业面临难得的历史机遇。同时，新时代西部大开发、“一带一路”战略和关中平原城市群重要节点城市、省域副中心城市建设，将进一步加快构建内外兼顾、多向并进的天水改革开放新格局，促进卫生健康消费与大健康产业成为供给侧改革的有效经济着力点。同时，人民群众健康需求不断增长、健康观念持续转变，对卫生健康服务需求逐步呈现出多样化和个性化的发展趋势，而5G、物联网、人工智能等新技术在卫生健康服务领域的不断深化应用，逐渐开启全人群健康覆盖、全生命过程干
预、全天候个性服务的新型卫生健康服务模式，并将成为引领卫生健康服务供给侧结构性改革以及推进“健康中国”建设的新引擎，为卫生健康事业快速发展提供广阔空间。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展理念，坚决贯彻新时代卫生健康工作方针，以“健康天水”建设为统领，以体制机制改革创新为动力，以完善卫生健康服务体系和提升服务能力为重点，以改革完善公共卫生服务体系和重大疫情防控救治体系为关键，持续深化医药卫生体制改革，推进卫生健康治理体系和治理能力现代化，不断推动卫生健康事业高质量发展，全方位全周期维护和保障人民健康，为全市经济社会高质量发展营造良好的健康环境。
（二）基本原则
——坚持以人为本，健康优先
坚持以人民健康为中心，以健康需求为导向，深化体制机制改革，优化要素配置和服务供给，补齐发展短板，创新服务模式，实现区域医疗卫生服务均衡发展，不断提高基本医疗卫生服务质量和效率。
——坚持预防为主，协调发展
牢固树立“大健康”“大卫生”理念，坚持预防为主、医防融合方针，加快推进公共卫生体系改革发展，完善疾病预防控制体系和重大疫情救治体系，深入开展全民健康教育和健康促进活动，推动卫生健康服务体系由以治病为中心向以人民健康为中心转变，以注重个体服务向注重家庭和社会群体服务转变，全面筑牢人民健康防护网。
——坚持统筹协调，共享发展
践行“把健康融于所有政策”的理念，促进医疗卫生机构持续协调与分工发展，统筹推进卫生健康体系建设。激励居民参与卫生健康服务治理体系建设，推进健康服务治理体系现代化。优化卫生资源配置，发挥中心城市、县城的综合承载和辐射带动作用。加快优质资源扩容下沉和均衡布局，逐步缩小城乡和区域差异。
——坚持改革引领，创新发展
以深化医改为引擎，以信息化为支撑，完善体制机制，创新管理模式，建立保持公益性、调动积极性、保障可持续的卫生健康发展长效机制。优化人才队伍结构，转变服务方式，强化依法监管，提升服务质量，增强卫生健康事业发展活力。
——坚持政府主导，多元发展
突出政府提供基本医疗卫生服务的主导作用，发挥市场机制在非基本医疗卫生服务领域的基础性资源配置作用，充分调动社会力量办医的积极性和创造性，持续扩大并推进医疗资源优化配置，促进多层次、多元化有序竞争的医疗卫生服务体系建设发展。
（三）发展目标
到2025年，建立体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的全民健康服务体系、制度体系和治理体系。全市居民健康水平显著提升，健康公平持续改善，健康环境不断优化，健康生活方式基本普及，预防为主的居民全生命周期健康管理基本实现。公共卫生服务体系改革完善，重大疫情救治、疾病预防控制和卫生应急处置能力明显增强，卫生健康保障水平稳步提高。
到2035年，全人群全生命周期的卫生健康服务体系更加健全完善并充分发挥作用，健康优先发展理念深入人心，健康知识广泛普及，健康环境持续改善，健康产业迅速发展。卫生资源保有量及其结构更加合理，卫生健康治理体系和治理能力现代化基本实现，人民群众健康需求得到有效满足，健康水平大幅提升，主要健康
指标达到全国平均水平。
——居民健康水平持续提高
全面普及健康科普知识，促进健康生活方式、健康知识与技能广泛普及，全民健康素养水平稳步提高，城乡居民健康差异进一步缩小。2025年，人均预期寿命达到75.6岁，居民健康素养水平≥23%，婴儿死亡率≤6‰，5岁以下儿童死亡率≤8‰，孕产妇死亡率≤17/10万。
——健康服务能力持续改善和提升
持续加强重点专科建设，中医药服务体系不断完善，卫生健康服务模式有效转变，居民健康服务能力和水平显著提升。到2025年，每千常住人口床位数达到8张，每千常住人口执业（助理）医师数达2.7人，每千常住人口注册护士数达4.2人。县级医疗服务能力进一步增强，20%的县级医院达到三级医院服务能力。
——医学人才培养和发展体系不断健全
健全医教协同机制建设，完善医学人才培养体系和人才使用激励机制，吸引更多优秀人才投身卫生健康事业，医疗卫生人才队伍规模、结构与分布基本满足城乡人民群众健康服务需求。到2025年，每万人全科医生数达到2.8人，卫生技术人员继续医学教育覆盖率达到90%。
——公共卫生体系更加完善
建立能够有效应对重大疫情和突发公共卫生事件的疾病预防控制体系和应急救治体系，传染病疫情及突发公共卫生事件早期监测、智能预警、快速反应、高效处置、综合救治能力显著提升，疾病预防控制能力明显增强。
——老年健康服务体系趋于完善
基本形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络，老年人老年病预防干预、家庭养老照料、社会管理、医疗救治、安宁疗护等方面得到全面加强。2025年，全市三级综合医院全部设立老年医学科，二级综合医院设老
年医学科比例≥50%；三级中医医院全部设置康复科，二级中医医院设置康复科比例达到85%；80%以上的综合医院、康复医院、护理院和基层卫生机构建设成为老年友善医疗卫生机构。
——中医药事业实现新发展
健全中医药服务体系，大力推进中医药科研创新，积极发挥中医药在维护健康中的优势作用，做活“中医药+”新业态，改革人才培养模式，基本实现中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”协调发展。
专栏2天水市“十四五”卫生健康事业发展主要指标
指
序
指标名称
号
位
年
年
性质
预
人均预期寿命
岁
75.275.6期性
预
居民健康素养水平
%
17.≥23期性
预
婴儿死亡率
‰
2.2≤6期性
预
5岁以下儿童死亡率
‰
3.34≤期性
孕产妇死亡率
/10万
10.23≤1期性
预
单
2022025标
重大慢性病过早死亡率
预
‰
---
≤1.5期性
预
每千人口医疗机构床位数
张
6.818期性
每千人口执业（助理）医师
8数
人
2.212.7期性
预
每千人口注册护士数
人
3.144.2期性
预
每万人口全科医师数
人
1.92.8期性
每千人口3岁以下婴幼儿托
11位数
预
个
0.252.2期性
个人卫生支出占卫生总费用
12的比重
32.23预
%
≤3(2019期性
年)
每年
13全市儿童青少年总体近视率
%55.22个百分点
二级及以上综合性医院设
预
14%
66.75老年医学科比例
期性
下降0.5期性
预
预
三、主要任务
（一）全面推进“健康天水”建设
坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，深入贯彻落实《健康中国行动（2019-2030年）》《国务院关于实施健康中国行动的意见》《“健康天水2030”规划》和《天水市推进健康天水行动实施方案》，健全“将健康融入所有政策”的工作机制，建立公共政策健康风险管理工作机制和健康影响评价评估制度。完善政府主导、部门合作、全社会参与的全民健康素养促进长效机制和工作体系，健全健康促进政策体系和健康素养监测体系。坚持预防为主的方针，推动健康关口前移。深入实施“健康天水”17项重大行动、“健康中国行”“全民健康素养促进行动”“全民健康生活方式行动”等，推动全民养成健康的生活方式和良好的行为习惯，引导群众树立“每个人是自己健康的第一责任人”的健康理念。建立完善健康科普专家库，构建健康科普知识发XXX传播长效机制。深入推动爱国卫生运动，全面推进卫生城镇创建和健康城市、健康村镇建设，推进全市城乡环境面貌全面改善。加强农村改厕技术指导，强化病媒生物防治。强化控烟措施，加大控烟宣传教育。指导开展重大活动保障、重点疾病防控及重大自然灾害后爱国卫生工作。
（二）全面提高公共卫生服务水平和公共卫生事件处置能力
健全公共卫生服务管理体系，拓展基本公共卫生服务内容，预防和控制传染病及慢性病发生和流行，提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力，筑牢筑实公共卫生防护网。
1.加快推进疾病预防控制体系改革发展
全面深化公共卫生、疾病防控和医疗服务体系协同改革，加快“补短板、堵漏洞、强弱项”，建立健全布局合理、功能完善、管理规范、运转高效的疾病预防控制体系。推进疾控体系基础设施建设，加强市、县两级疾控中心标准化建设，提升
生物安全实验室检测能力，市疾控中心在建成标准化生物安全二级实验室的基础上，配备移动生物安全二级实验室。强化医防融合，探索建立县域内疾控机构、医疗机构、基层医疗卫生机构共同参与的医防融合服务模式。积极发挥中医药和中西医结合在传染病防治中的优势，推动传染病救治中中西医相互补充与协调发展。加强国家免疫规划的规范化管理，加快推进数字化预防接种门诊建设与预防接种异常反应补偿保险机制建设。加强重大传染病和地方病防控防治，有效控制艾滋病传播，持续推进“防、治、管”三位一体结核病防治体系建设，加强鼠疫、布病等动物源性传染病和包虫病监测，强化碘缺乏、大骨节病和氟中毒等地方病防治，控制和消除重点地方病危害。加强生活饮用水水质检测监测能力建设，市疾控中心具备106项指标检测能力，县级疾控中心具备42项常规指标检测能力。
2.不断完善重大疫情防控体系
建立稳定的公共卫生投入机制，按照平战结合、分层分类、高效协作、中西医并重的原则，构建分级分层分流的城市传染病救治网络。加快完善重大疫情防控、应急管理以及疫情监测和预警信息发布体制与执法机制，加强重特大疫情监测预警和风险评估。完善突发公共卫生事件报告制度，做到疫情早发现、早报告、早隔离、早治疗和集中救治。全面加强传染病医院（病区）建设、区域公共卫生医学中心和省级区域医疗中心建设，加快推进实施天水传染病医院改扩建项目，将市五院打造成为重症传染病救治中心。加快县区二级以上医疗机构传染病区建设，全面提升县级医院救治能力。加大医疗机构标准化发热门诊建设，全市二级以上医疗机构和有条件的基层医疗卫生机构设置规范的发热门诊，严格控制院内感染。加强应急医疗救治场所储备，完善急救站点网络，组建突发重大疫情快速反应队伍，提升重大疫情现场处置、患者转运和医疗救治能力等应急救援能力。
3.持续做好常态化疫情防控
坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，压紧压实“四方责任”，严格
落实“四早”要求，坚持“人”“物”“环境”同防，全面落实入境人员闭环管控，严防聚集性疫情和散发病例传播扩散。切实做好社区、农村地区、医疗机构和公共交通等重点场所、重点环节疫情防控，加强哨点监测，强化发热病人诊疗管理。倡导文明健康绿色环保生活方式，提升全民疫情防范意识，增强疫情防护能力。安全有序推进新冠病毒疫苗接种工作。
4.加强公共卫生应急处置能力建设
探索建立覆盖市、县、乡、村四级医疗卫生机构的应急处置机制，实现重大公共卫生事件处置各环节无缝对接和协同配合，提高应急准备和处置能力。加强突发公共卫生事件综合监测、快速检测、风险评估和及时预警能力建设，提升突发事件卫生监测预警水平、应对能力和指挥效力。分级、分类组建医疗救援、疾病预防控制、卫生监督、伤员转运、血液供应、心理危机干预、核辐射和中毒处置等各类专业卫生应急队伍。以市紧急医疗救援中心为依托，加快全市“120”急救体系建设，构建“空地一体”的立体化医疗救援网络，实现全市急救业务运行的统一管理。建立完善无偿献血应急保障长效机制，加快推进血液管理信息互联互通，探索建立“互联网+无偿献血”服务模式，推动团体献血和街头流动无偿献血协调发展，确保突发重大事件和“淡季”血液保障。
5.强化慢性病防治和社会心理服务体系建设
完善疾病预防控制机构、医疗机构、基层医疗卫生机构共同参与的慢性病防、治、管“三位一体”工作机制。持续加强高血压、糖尿病、慢性阻塞性肺疾病、严重精神障碍等慢性“四病”综合防控与全程管理，不断完善慢病管理信息系统，拓宽慢病防控范围。强化市三院和综合医院精神科建设，加快甘肃省强制医疗所、天水市癫痫医疗中心建设步伐。依托市三院开展基层社会心理服务人员培训，推动社会心理服务向基层延伸。建立健全市县（区）两级综合医院精神科或心理咨询门诊服务，各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和社区（村组）卫生室有1-2名人员从
事精神卫生服务，重点提高抑郁、焦虑、孤独症等心理问题和常见精神障碍的筛查、识别、处置和治疗能力。
6.完善食品安全标准和风险监测评估。认真贯彻落实食品安全法及实施条例，健全完善食品安全工作体系，提高卫生健康行政部门及医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构依法履职能力，保障城乡居民“舌尖上的安全”。做好食品安全风险监测与风险评估，持续开展食源性疾病、食品中化学污染物及有害因素、食源性致病菌、放射性污染物的监测评估。推动落实国民营养计划，着力提高城乡居民的营养健康水平。
7.推动妇幼健康服务高水平发展
加强妇幼健康服务体系建设与能力提升，全市90%的妇幼保健机构达到一级以上评审标准。落实母婴安全五项制度，推广妇幼保健机构开展中医药服务，开展孕产期保健和新生儿保健特色专科建设，全面提升危急重症孕产妇救治中心和新生儿救治中心救治能力。实行妇幼保健机构绩效考核，推动妇幼保健机构体制机制创新。实施妇幼健康服务保障工程，不断健全完善上下联动、运转高效的危重症孕产妇和新生儿会诊、转诊服务网络。继续实施妇幼健康重点项目，逐步扩大农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查项目覆盖面，规范开展免费孕前优生健康检查、农村妇女孕前和孕早期增补叶酸项目，全面落实预防艾滋病、梅毒、乙肝等的母婴传播综合干预措施。健全出生缺陷防治网络，推进出生缺陷三级预防。加强产前筛查和产前诊断机构能力建设，市级至少建成1家产前诊断机构，各县区至少建成1家产前筛查机构，建立民政、卫健与医保一体化出生缺陷防治保障运行机制，提高婚前、孕前检查、产前筛查、新生儿疾病筛查等覆盖面。加强出生医学证明管理，推广出生医学证明电子证照应用。继续开展0-6岁儿童健康管理，推广扩大儿童早期发展服务，加强儿童眼保健和科学喂养咨询指导。规范开展0-3岁托幼服务机构卫生保健和婴幼儿养育专业指导。
8.持续做好基本公共卫生服务
推动落实基本公共卫生服务项目均等化，强化基本公共卫生服务项目绩效管理，持续提高服务质量和服务实效。积极推进电子健康档案向个人开放，改善服务方式，提升居民感受度。推进基本公共卫生服务宣传全面覆盖城乡社区和居民家庭。强化医疗机构公共卫生服务职能，促进医疗机构和公共卫生机构的紧密协作服务。
9.加强职业健康服务
持续开展重点职业病及危害因素监测，强化源头防控，深化重点行业职业病危害专项治理。建立健全职业健康监护制度，将用人单位职业病危害申报、检测和劳动者职业健康检查、全员职业健康培训、缴纳工伤保险等纳入职业健康监管执法内容。加强职业病防治宣传教育，开展争做“职业健康达人”活动，努力提升接触职业病危害劳动者的职业病防护意识和能力。健全完善市县两级职业病防治技术支撑体系。到2025年底，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例明显下降。市、县级职业病防治技术支撑能力基本达到《国家卫生健康委关于加强职业病防治技术支撑体系建设的指导意见》推荐标准。
专栏3公共卫生防控救治能力提升工程
1.市级重大疫情救治体系建设项目：依托甘肃省天水传染病医院建设集临床、科研与教学于一体的重大疫情救治中心和区域公共卫生医学中心。
2.疾病预防控制体系建设项目：推进市、县疾控中心及实验室标准化建设。实施天水市疾病预防控制中心异地搬迁项目。
3.公共卫生应急能力提升项目：实施基层公共卫生防范能力及应急能力提升项目，加强五县疾病预防机构、县级医疗机构感染病区、发热门诊、精神卫生机构建设项目，补齐县级公共卫生体系短板。
4.农村和城镇社区疾病防控能力建设项目：推进乡镇（社区）医疗卫生机构预检分诊、发热门诊、筛查哨点、预防接种、隔离观察病房、周转房、心理健康干预等标准化建设。
5.社会心理服务体系建设：实施天水市社会心理健康服务中心建设项目。
6.妇幼健康工程建设：实施天水市妇幼保健院妇女儿童综合保健楼和县级妇幼保健机构能力提升工程项目。
（三）持续推进医药卫生体制改革
持续推进综合医改任务，完善分级诊疗制度，实施现代医院管理，推进人事薪酬制度、全面预算管理等关键举措落实落地，推动医改纵深发展。
1.加快推进综合医改进程
持续深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，系统推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管五项基本医疗卫生制度改革，着力构建优质高效整合型医疗卫生服务体系。加快紧密型医联体、县域医共体建设，发展专科联盟、技术联盟，促进优质资源纵向流动，推动诊疗水平同质化提升。完善医保基金支付方式与医保结算机制，推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革。全面落实分级诊疗制度，完善分级诊疗病种管理，探索推进区域总额预算管理。推进多元化办医，引导社会资本进入医疗服务领域，支持社会资本发展健康管理、专业护理、心理健康、母婴照料和残疾人护理等专业健康服务机构。
2.推动公立医院高质量发展
加强公立医院主体地位，发挥公立医院公益属性。健全现代医院管理制度，强化体系创新、技术创新、模式创新和管理创新，推动公立医院高质量发展。强化医联体网格化建设布局和规范化管理，促进公立医院发展方式由规模扩张转向提质增效，运行模式由粗放管理转向精细化管理，资源配置由注重物质要素转向更加注重人才技术要素，提高公立医院管理质量、效率和人员的积极性。加强公立医院综合改革和绩效评价工作，将公立医院管理费用占比降至10.49%以下，持续完善二级
及以上公立医院绩效考核机制。建立公立医院总会计师制度，推进内部管理改革与全面预算管理制度。改革人事薪酬分配制度，落实医院经营管理与薪酬分配自主权，贯彻落实“两个允许”，提高绩效工资在工资收入中的比重。
3.统筹推进卫生相关领域改革
全面实施国家基本药物制度，指导各级医疗机构全面配备、优先使用基本药物，强化短缺药品预警应对。以药品带量集中采购为突破口，探索推动药品耗材采购与医保支付联动机制改革。完善医疗卫生行业综合监管体系和信息公开制度，持续开展欺诈骗保专项治理，提高行业综合监管水平。加快推动检查检验结果互认，促进县级医院诊疗服务能力提升。加快发展“互联网+”医疗健康服务，统筹推进卫生健康领域协同改革与发展。
4.深化基层医疗卫生机构运行机制改革
全面落实行政、业务、人员、药械、财务和绩效考核“六统一”管理，提升乡村一体化管理水平。转变基层医疗卫生服务模式，鼓励社会办医机构发挥作用，推进家庭医生签约服务向提质增效转变。全面落实基层医疗机构绩效工资制度，改革乡村医生服务模式和激励机制，落实和完善乡村医生补偿、养老和培养培训政策机制，加强乡村医生队伍建设与服务积极性。到2025年，力争全市乡村医生总体具备中专及以上学历，逐步具备执业助理医师及以上资格。
（四）推进医疗卫生服务高质量发展
统筹推进区域医疗卫生资源扩容与均衡布局发展，逐步建立功能齐全、适应群众健康需求、符合经济发展水平的市域医疗服务体系，着力提升医疗服务能力和水平，不断满足人民群众多层次、多样化卫生健康需求。
1.加快区域医疗中心建设
依托现有资源建设甘肃省南部区域医疗中心、区域公共卫生医学中心和陇东南中医药传承创新中心，形成临床重点专科群，集中力量开展疑难危重症诊断治疗技
术攻关，实施高层次医学人才培养，带动全市医疗水平迈上新台阶。依托市第一人民医院建设甘肃省南部区域医疗中心，建立远程危重症救治平台，打造数字医疗特色品牌，建设集医疗、预防、保健、康复、科研、教学于一体，辐射陇南、平凉及甘南部分县区的高水平省级区域医疗中心，构建“上下联动，优势互补、资源共享”的区域医疗卫生服务新格局。依托市中医医院建设陇东南区域中医药传承创新中心，充分利用国家中医药传承创新工程项目和“十四五”期间拟建的医养分院，推进中医医院应急和救治能力建设，拓展中医药服务体系在陇东南地区的辐射带动作用。依托市第三人民医院建设甘肃省东部片区精神卫生医疗中心，发挥市三院精神科、医学心理科两个“省级重点”学科的示范带头作用，形成我市精神卫生在甘肃省东部片区的品牌效应。
2.增强市级医疗卫生服务能力
实施优质高效医疗卫生服务体系建设工程，优化现有医疗卫生资源配置，推进妇女儿童健康服务能力、职业病防治体系、精神卫生和心理健康能力，以及老年健康服务体系建设，争取在“十四五”末，完成市疾病预防控制中心异地迁建，市一院三阳分院、天水市社会心理健康服务中心和市妇幼保健院妇女儿童综合保健楼等重点工程建设，推进市域范围内形成功能较为齐全的医疗服务体系。加强市级公立医院重点专科建设，支持市一院、市二院和市中医医院等医疗机构积极申报创建国家、省级重点专科，提高重点专科建设发展水平。加快推进医院等级评审工作，以评促建，完善和落实医院管理制度，“十四五”末，市级三级医疗机构达到8所以上，其中，市办综合性医院3所（天水市一院、天水市中西医结合医院、天水市四院），中医医院1所（天水市中医医院），社会办综合性医院1所（天水四0七医院），专科医院1所（天水市三院）。2022年，甘肃省天水传染病医院和市妇幼保健院力争通过三级医院评审。
3.强化县级医疗服务能力
充分发挥县域医疗卫生服务机构的龙头作用，甘谷县、清水县依托县人民医院建成市级区域医疗中心，武山县、秦安县、张家川县依托县人民医院建成县域医疗服务中心，持续提升县级医疗卫生机构服务能力，推动一批县级医院达到三级医院服务能力。加快甘谷县、秦安县、武山县人民医院异地迁建建设步伐，积极改善两区五县中医医院、妇幼保健、疾控预防机构基础设施条件，提升县域医疗卫生服务能力和水平。持续推进县域胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心等“五大中心”建设，发挥县域心电、检验、病理、影像、消毒供应等5个医学中心作用，提升儿科、肿瘤、心脑血管、呼吸、消化和感染性疾病科等专科能力，加强急诊急救、病理、麻醉、老年病、康复医学、重症医学等弱势学科建设，提高县域就诊率。推进县域医学中心全面接入省级远程医学信息平台。落实城市公立医院对口支援工作机制，完善三级医院对口帮扶、东西部协作等长效机制。
4.加强基层医疗卫生服务能力建设
坚持基层医疗卫生机构基本医疗卫生服务功能定位，着力改善基层医疗机构的基础设施和设备条件，构建与经济社会发展水平相匹配的城乡医疗卫生服务体系。加强社区医院建设，在城镇化进程中同步规划建设或改造社区卫生服务机构，每个街道应当设置一所由政府举办的社区卫生服务中心，提高基层卫生机构常见病、多发病、慢性病、医养结合和安宁疗护全过程服务能力，充分发挥基层机构在卫生健康服务体系中的“网底”作用。加快远程医疗在乡村两级的覆盖和应用，实现“乡检查、县诊断、乡治疗”。提升基层医疗卫生机构中医药服务能力和医疗康复服务能力。深入推进基层慢病医防融合，着力开展“优质服务基层行”活动。
5.推进多元化办医格局
鼓励引导社会力量办医，支持向社会办医疗机构购买医疗卫生服务，并鼓励有实力的社会办医疗机构承担医学类科研项目。精简优化审批流程，提高准入审批效
率，推动相关部门社会办医审批信息共享联动机制建设。推进民营医院内涵建设，监督并规范民营医院医疗服务行为，保障医疗服务安全。
6.加强医疗质量管理
加强市县级临床医学质控中心网络建设，充分发挥各专业质控中心质量管理作用。加强医疗服务综合监管，建立医疗行为智能审核及临床路径管理系统，完善事前事中事后监管措施。积极推行医疗机构绩效考核，加强医德医风和行业作风建设。加大对民营医院医疗护理质量监管力度和执业行为的监督检查。积极应用全民健康信息平台医疗质量管理与控制体系，提高医疗服务同质化水平。
专栏4医疗卫生服务基础设施优化工程
1.积极实施省级南部区域医疗中心项目。依托市一院，规划建设甘肃省南部区域医疗中心，打造甘肃省南部区域医疗卫生服务“高地”。
2.推进中医药传承创新工程项目。加快国家中医药传承创新工程项目建设步伐，做好医养分院项目选址规划，打造陇东南区域中医药传承创新中心。
3.提升县级医疗机构服务能力项目。实施县级医院提标扩能和救治能力体系建设项目，加快甘谷、秦安、武山县县医院异地迁建，实施秦州区中医医院、天水市中西医结合医院门急诊大楼、清水县中医医院改扩建、张家川县中医院整体迁建和秦安县中医医院异地扩建等项目，全面改善县级医院基础设施建设条件。
4.实施基层医疗卫生提质增效工程。加强社区卫生服务中心和乡镇卫生院基础设施建设与设备配备。
（五）全面加强医疗卫生人才队伍建设
落实“引进一批”任务，探索医疗卫生人才队伍常态化培养机制，建成一支数量规模适宜、素质能力优良、结构分布合理的医疗卫生人才队伍。
1.加强卫生健康人才引进
深入实施卫生健康“三个一批”人才计划，推动建立市县区域高层次人才项目计划，打造高层次人才选拔培养使用梯队。完善卫生健康行业高层次人才引进、使用与激励政策，落实吸引急需紧缺和高层次人才政策措施，增强市域卫生人才在陇东南地区的竞争优势。加强各级公立医院、基层医疗卫生、疾病预防控制等机构编制配备，用活用好医疗卫生行业编制资源，推进医疗卫生单位编制管理方式改革。全面落实《关于加强和改进全省卫生健康人才引进工作的通知》精神，充分保障医疗卫生机构用人自主权，推动各级医疗卫生机构根据发展需要引进人才。完善订单定向本科医学生统筹培养和“县管乡用”办法，推动基层医疗卫生机构定向招聘各类项目人员为事业单位编制人员。解决基层医疗卫生机构长期人才不足问题，在急需紧缺人才引进上向基层和疾控机构适当倾斜。完善医务人员在基层工作的薪酬、职称等激励机制，创造留人用人的良好环境。
2.强化卫生健康人才培养
完善医学专业人才培养机制，探索建立以需定招医学人才培养模式。推进“互联网+医学教育”，扩大医学继续教育覆盖面。鼓励和支持医疗机构出台优惠政策措施，支持在职攻读硕士、博士学位，通过分批选派优秀人才到省外进修学习、出国研修等方式，提高青年骨干人才学术和业务水平。加大全市二级医院护理学科人才队伍建设。通过住院医师规范化培训、全科医生转岗培训、特岗全科医生招聘、农村订单定向医学生免费培养和村医订单定向医学生免费培养等多种方式，开展前瞻性人才培养培训与人才岗位锻炼。通过东西部协作交流机制，以“传帮带”等形式提高受援单位医疗卫生服务水平。扩大全科、儿科等紧缺专业培训规模。探索建立公共卫生与临床医学复合型人才培养机制，培养一批防治结合型公共卫生人才队伍。
专栏5医疗卫生人才队伍建设工程
1.围绕提升医疗服务能力引进一批急需紧缺人才：引进1000名医疗卫生领域急需紧缺人才，培养400名骨干医师，组建20个重点学科团队，建设一支2000名副高级以上职称医师队伍。
2.围绕疾病预防控制体系建设打造一支公共卫生人才队伍：通过引进、培养等方式，建设一支3500人的公共卫生人才队伍。
3.围绕健康养老服务体系建设打造一支老年医学护理人才队伍：引进、培养老年医学专业人才，打造一支老年健康医护服务人才队伍。
4.围绕提升基层服务能力打造一支社区卫生服务专业技术人才队伍：重点加强全科医学、公共卫生、妇产科学、老年医学、儿科学等急需紧缺医学专业人才引进和培养，实现每万名居民3名全科医生，提升社区医疗卫生服务能力和水平。
5.围绕中医药服务高质量发展打造一支中医药人才队伍：持续出台中医药人才引进、培养、职称评定与待遇相关政策，评选“天水市名中医”或“中医药领军人才”。
6.围绕儿科、产科、助产临床医师和保健医师等急需紧缺人才打造一支妇幼健康人才队伍：加大培养、引进力度，补齐专科人才队伍。
7.围绕提升婴幼儿照护服务能力打造一支托育人才队伍：支持高等院校、职业院校或有资质的医疗机构开设托育保育员培训机构，婴幼儿托育机构幼儿保育员持证上岗率保持在90%以上。
8.围绕提升卫生健康综合监管和执法能力建设打造一支卫生健康执法监督队伍：加强市、县卫生健康执法队伍建设，充实卫生健康执法监督人员力量。
（六）加快推动中医药传承创新发展
大力发展中医药事业，推进中医药健康服务多业态融合发展，提升区域中医药服务能力，推动中医药事业产业高质量发展。
1.提升中医药服务能力
积极构建医疗机构全参与、城乡居民全覆盖、生命周期全服务，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。加快实施国家中医药传承创新工程、陇
东南区域中医药传承创新中心以及县级中医院建设项目，提升中医医院应急救治能力。强化综合医院、妇幼保健机构中医药服务工作，推动基层中医药服务全覆盖及提质增效。实施中医临床优势培育工程和名老中医专家学术经验继承工作室等项目，做优做强国家、省、市、县级中医特色优势专科建设。实施中医治未病健康工程，建设中医治未病中心。持续推进“西医学中医、中医学经典”、中医药师承教育等，加强中西医临床协作水平。积极推进“互联网+中医药健康服务”，大力发展互联网中医药健康服务。推动中医药科研创新，开展防治重大、难治、罕见疾病和新发突发传染病等临床研究。建立健全中医药应对突发公共卫生事件工作机制，强化中西医协同攻关，推广重大疑难疾病中西医结合诊疗方案，提升中医药公共卫生应急能力。
2.推进中医药产业融合发展
建立完善中医药产业发展协调机制，落实市委、市政府《关于促进中医药传承创新和产业事业融合发展的实施方案》，推进中医药产业发展专项行动计划。发展中医养生保健服务和中医药健康养老、健康旅游，推动中医药健康服务多业态融合发展。做大做强中药材种植、加工、流通等优势特色产业，打造道地中药材优势产区。抢抓中医药传承创新发展示范区建设重大机遇，积极推动中药材标准化示范基地建设、中药材精深加工及流通体系建设、中医药产业协同创新、生物医药与中药材产业扶贫协同发展。加快中成药、中药饮片、配方颗粒、中药保健品、敷贴等产品研发生产，培育发展中药及中成药医药产业集群，推动中医药产业高质量发展。促进中医药文化传播，积极响应“一带一路”倡议，推进中医药开放合作发展。
专栏6中医药传承创新发展工程
1.中医医疗机构建设：到2025年，建设2个市级区域中医医疗中心，组建中医医院牵头的医疗联合体和医疗共同体。县区中医医疗机构实现全覆盖。创建2个
市级中医治未病中心，依托现有资源建设1个市级中医康复中心。
2.中医特色优势学科建设：到2025年，全市建成20个中医特色优势专科。筛选发布5—10个中医治疗优势病种和45项中医药适宜技术、10个疗效独特的中药品种。
3.中医医养中心建设：积极实施市中医医院医养分院建设项目，打造集诊疗、康养、治未病、科研与培训于一体的陇东南地区中医药诊疗中心。
4.中医发热门诊设置：二级以上公立中医医院全部规范设置发热门诊与预检分诊点，符合条件的建成独立的传染病区。
5.中医药产业发展：积极推动中药材标准化示范基地建设、中药材精深加工及流通体系建设。
（七）健全完善老年健康服务体系
积极实施应对人口老龄化国家战略，建立完善涵盖健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等功能并相互衔接的老年健康服务体系。
1.积极构建老年健康服务体系
加快推进天水康健康复养老中心等医养结合项目建设，积极发展市、县两级医养结合医院、康复医院、护理院、安宁疗护等医疗机构，推动全市二级以上综合医院开设老年医学科，增加老年病床位数量。“十四五”期间，城区建设2-3个医养结合医疗机构，各县区至少分别建设1个医养结合医疗机构，全市建成2个专业化护理服务机构。支持有条件的二级医疗机构向康复医院、老年病专科医院、护理院、安宁疗护等老年专业医疗服务机构转型发展。支持社会资本参与提供医养（康养）结合服务。支持社区医疗卫生服务机构、乡镇卫生院利用现有资源改扩建社区（乡镇）医养中心。新建社区卫生服务机构要设置康复、护理、安宁疗护病床和养老床位。推进医养结合服务设施与民政、助残等公共服务设施统筹布局与互补共享，引导医疗机构与老年人日间照料中心、老年人活动中心、托老所、乡镇敬老院等社区养老机构“嵌入式”合作发展，持续完善老年健康服务体系。
2.着力提升老年健康服务水平
鼓励医疗机构开展特色康复和疗养服务项目，加强老年人群常见病、重点慢性病和老年痴呆症等的筛查干预、分类管理、健康指导。积极宣传推广适宜老年人的中医养生保健方法，加强老年人自救互救卫生应急技能训练。实施失能预防项目，降低老年人失能发生率。开展老年友善医疗卫生机构创建活动，推动医疗卫生机构为居家失能老年人提供家庭病床、巡诊送药等上门服务。实现所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务绿色通道，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。积极实施国家级老年健康教育、老年人心理关爱试点项目。强化基层医疗卫生服务网络功能，为老年人提供综合、连续、协同、规范的基本医疗和公共卫生服务。支持天水师范学院等高校和职业院校开设与老年健康相关的专业课程，加快培养老年医学人才。加强安宁疗护机构标准化、规范化建设。
专栏7老年健康服务体系建设工程
1.积极建设老年健康服务机构：加快天水康健康复养老中心、秦安县人民医院康复养老项目、武山县人民医院综合服务中心等康养项目建设。
2.开展老年健康教育及心理关爱试点项目：积极实施国家级老年健康教育、老年人心理关爱试点项目。
3.建设医养结合服务中心：力争建设1个公办失能失智老年人医养结合服务中心。
4.实施县级医养康养服务能力提升项目：支持武山县中医医院医养结合中心、秦安县社区卫生医养结合服务中心、清水县人民医院医养平疫结合楼、清水温泉康养文化体验中心、张家川县康复保健中心等项目建设。
5.实施社区（乡镇）医养结合能力提升工程：支持社区医疗卫生服务机构、乡镇卫生院改扩建社区（乡镇）医养中心建设。
（八）加快推进卫生健康信息化建设发展
适应现代技术与卫生健康服务业深度融合趋向，着力推动“互联网+卫生健康”服务创新发展。
1.着力推进信息化建设
积极推进5G技术、人工智能、区块链、云计算等新一代信息技术在医疗健康服务领域的创新应用，提升卫生健康信息化支撑水平。加快天水市全民健康信息平台建设与应用，实现全域医疗卫生机构各类信息系统的互联互通和数据的交换共享，构建公共卫生大数据平台。加快“双向转诊信息系统”和“甘肃省远程医学信息平台”应用，形成线上线下深度业务协同。规范推进“互联网+医疗健康”服务创新发展，建立覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的居民健康信息服务体系。扎实推进健康医疗大数据安全防护和监管机制建设，建立完善个人隐私信息保护制度。
2.加快推进智慧医疗服务发展
建设公立医疗机构5G专网，到2025年，全市二级以上医疗机构实现高清视频传输，提供远程诊疗等全流程、全周期智慧医疗服务。积极发展互联网医院，到2025年，依托全市优质医疗资源建设2所以上互联网医院，为患者提供部分常见病、慢性病复诊、随访管理和远程指导等在线医疗服务。全面加强以电子病历为核心，医院集成平台为支撑的医院信息化建设，构建医疗、服务、管理“三位一体”的智慧医院服务体系。建设远程医疗区域中心，推进远程影像、心电、检验等中心信息化应用，促进区域内医疗资源共享利用，实现基层检查、上级诊断和检查检验结果互认。完善“健康甘肃”APP功能，全面推广居民电子健康卡，在全市二级以上医院全面开展分时段预约诊疗服务、智能导医分诊、智能支付与候诊提醒等在线服务，为公众提供覆盖全生命周期的一体化电子健康管理服务。鼓励基层医疗卫生机构、社区医院等探索应用信息化手段、可穿戴设备等开展面向辖区居民的慢病管理、康复训练、健康教育和健康促进。
（九）促进人口长期均衡发展
积极构建生育友好型社会，促进婴幼儿照护事业发展，推动人口发展公共服务制度化、规范化和法制化。
1.积极构建生育友好型社会
依法实施三孩生育政策，推动生育政策与教育、假期、住房、就业支持等经济社会配套政策有效衔接，构建生育友好型社会。构建优质高效的计划生育服务体系，持续开展宣传教育、生殖健康咨询、优生优育指导和流动人口服务等优生优育服务。建立健全计生特殊家庭扶助关怀制度，确保计生特殊家庭联系人制度、就医绿色通道、家庭医生签约服务“三个全覆盖”。健全完善人口动态监测、研判与预警机制，加强部门间户籍、婚姻、出生、死亡等数据互联互通与共享应用。
2.积极促进婴幼儿照护事业发展
发展普惠托育服务体系，加大政府投入力度，充分调动社会力量，按照标准和规范，在新建居住区规划建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，并与住宅同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，通过购置、置换、租赁等方式建设。鼓励支持有条件的幼儿园开设托育班，鼓励社会力量举办非营利性照护服务机构，支持用人单位与社区联合，共同举办非营利性照护服务机构，到2025年，形成多元化、多样化覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。加大对社会力量举办婴幼儿照护服务机构、用人单位内设婴幼儿照护服务机构的政策支持力度，全面落实托育服务税费优惠政策和用地支持政策，全面落实婚假、产假、护理假等规定，支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，为婴幼儿家庭落实基本公共卫生服务，开展妇幼保健、疾病防控等指导性服务，建设完善全面的婴幼儿照护保障体系。加强婴幼儿照护服务队伍建设，规范照护服务机构注册登记，落实备案管理，明确监管责任，积极开展婴幼儿照护服务试点工作，到2025年，形成完善的全方位婴幼儿照护服务管理体系。
（十）推进卫生健康法治建设
全面加强卫生健康综合监管和执法监督两大体系建设。建立健全法治建设工作制度、依法决策和合法性审核制度，全面推行法律顾问制度。全面贯彻落实《天水市改革完善医疗卫生行业综合监管实施方案》，建立由卫生健康部门牵头、有关部门参加的综合监管协调机制，加强卫生健康全过程全行业监管。全面推广“双随机、一公开”监管机制建设，加快完善卫生健康系统监管体系。建立完善医疗卫生信用体系，积极开展信用监管等多元监管方式，强化医疗卫生机构依法执业主体责任。加大职业卫生监督执法能力，依法加强对学校、公共场所、饮用水、职业卫生和传染病防治等公共卫生服务监管。切实加强公共卫生监督，推进公共场所卫生监督量化分级管理和卫生许可告知承诺制改革。全面加快卫生健康综合监管信息化建设，加快推进在线监测等非现场执法模式。
（十一）推进健康扶贫与乡村振兴战略有效衔接
统筹巩固健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接各项工作，持续落实“四个不摘”要求，五年过渡期内保持健康扶贫政策总体稳定。开展三级医院对口帮扶、深化县域综合医改、农村低收入人口健康帮扶、重点地区重大疾病综合防控、重点人群健康改善等五项行动，逐步完善全生命周期健康服务。建立巩固健康扶贫成果的长效机制，对脱贫县的县、乡、村三级医疗机构和合格医生各项指标进行动态监测、跟踪销号，及时消除风险隐患。建立动态监测帮扶长效机制，确保群众有地方看病、有合格医生看病，合格医生有能力看病，做到及时帮扶、动态清零。建立重点人群健康“有人管”的长效机制，做好老年人、孕产妇、儿童、重大疾病、慢性“四病”等重点人群健康管理，实现“应管尽管、应治尽治、应签尽签”。建立家庭应急自救互救长效机制，普及十种突发疾病应急自救方法。建立健康促进长效机制，聚焦重点地区、重点人群、重点疾病，深入推进健康乡村建设。
（十二）加强党的政治建设
认真贯彻新时代党的建设总要求，全面加强卫生健康系统党的政治建设。坚决落实党中央、国务院关于卫生健康工作的决策部署，促进党建和业务深度融合，以党建工作引领卫生健康事业高质量发展。加强公立医院党建工作，落实党委领导下的院长负责制，提高公立医院党建工作质量。持续加强卫生健康系统党风廉政建设和行风建设，健全完善党风廉政建设责任清单和医德医风考评制度，提升人民群众看病就医满意度。从严落实“三重一大”决策机制和监督程序，紧盯关键领域和关键环节，杜绝违法违纪问题发生。持续整治医疗领域突出问题，重点查处医务人员收受“红包”、开单提成等突出问题，营造风清气正的医疗卫生环境。
四、保障措施
（一）强化组织领导
坚持健康优先发展的战略地位，全面落实国家、省、市重大决策部署，分解落实国家、省、市重大任务、主要指标、重大项目，切实发挥规划导向作用。各县区、市直各医疗卫生单位要按照职责分工，将规划确定的重点任务、重大项目、主要指标纳入年度计划，明确责任和进度要求，细化工作举措，加强组织实施，确保指标任务顺利实现。
（二）强化政策支撑
建立稳定的公共卫生事业投入保障机制。按规定落实政府对符合公立医院区域卫生规划的卫生健康体系基本建设、设备购置的投入政策。鼓励支持社会资本依法进入，形成多方支持卫生健康事业发展的新局面。将所有卫生健康服务机构基本建设纳入本地国土空间规划，并为未来发展预留空间。探索政府购买医疗服务、直接补助需方等多种投入方式，促进医疗卫生服务机制转变和效率提高。制定规划实施的配套政策文件。
（三）强化宣传引导
加强媒体宣传、舆论监督、科学引导和典型报道，提高全社会对卫生健康事业
的普遍认知，形成全社会关心支持卫生健康事业发展的良好社会氛围。大力宣传党和国家关于维护促进人民健康的重大战略思想和方针政策，宣传推进健康中国建设的重要意义。大力弘扬崇高职业精神和伟大抗疫精神，营造全社会尊医重卫的良好氛围。加强卫生健康文化建设，建设卫生健康文化宣传基地和推广平台，促进卫生健康文化大发展。
（四）强化监测评估
完善规划监测评估机制，实施过程监督和阶段性进展评估，强化监测评估结果应用。探索建立卫生健康事业发展规划实施进展情况第三方评估机制，增强规划的约束力，提高监测评估的科学性和有效性。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。强化激励和问责机制，确保规划有效实施。
篇五：爱国卫生“十四五”发展规划
《“十四五”卫生健康标准化工作规划》解读
文章属性
【公布机关】国家卫生健康委员会,国家卫生健康委员会,国家卫生健康委员会
【公布日期】2022.01.25?
【分
类】法规、规章解读
正文
《“十四五”卫生健康标准化工作规划》解读
党中央、国务院高度重视标准化工作。习近平总书记指出，中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，并强调以高标准助力高技术创新，促进高水平开放，引领高质量发展。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，健全服务质量标准体系，强化标准贯彻执行和推广。为贯彻落实《标准化法》《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“健康中国2030”规划纲要》《国家标准化发展纲要》和党中央、国务院决策部署，做好“十四五”时期卫生健康标准化工作，根据《卫生健康标准管理办法》等规定，国家卫生健康委研究编制了《“十四五”卫生健康标准化工作规划》（以下简称《规划》）。
《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于标准化工作一系列重要论述，对“十四五”时期卫生健康标准化工作总体要求、主要任务、重点领域、保障措施做出顶层设计和战略部署，是指导今后五年卫生健康标准化工作的纲领性文件。
《规划》除前言外，包括规划背景、总体要求、主要任务、重点领域、保障措施五部分内容：
第一部分规划背景：概括性总结了“十三五”时期卫生健康标准化工作情况，分析了“十四五”时期卫生健康标准工作面临的新形势和新任务。
第二部分总体要求：明确了“十四五”时期卫生健康标准化工作指导思想、基本原则和发展目标。提出了“坚持需求引领、坚持质量优先、坚持以用为本、坚持包容开放”四个基本原则。提出到2025年基本建成有力支撑健康中国建设、具有中国特色的卫生健康标准体系。
第三部分主要任务：包括优化标准体系、完善标准全周期管理、推动地方标准化工作、鼓励发展团体标准、提高标准国际化水平、全面推广标准化理念等6个方面内容。6项主要任务严格落实《标准化法》和国家关于标准管理的相关规定，统筹考虑卫生健康标准化工作现实问题。
第四部分重点领域：结合新时期新形势的需求，提出以标准化助力构建强大公共卫生体系、引领医疗卫生服务高质量发展、推动爱国卫生运动深入开展、促进重点人群健康、支撑卫生健康事业创新发展、保障卫生健康事业安全发展6个方面内容。6个方面的内容基于实施健康中国战略和积极应对人口老龄化国家战略需求，紧密结合《健康中国“2030”规划纲要》和当前卫生健康重点工作，注重发挥标准的规范、引领、支撑、保障、联通作用。
第五部分保障措施：针对问题，提出加强组织领导、加强制度建设、加强人才建设、加大经费投入4项措施。
《规划》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、紧扣高质量发展，明确了“十四五”时期卫生健康标准化工作指导方针，为做好未来五年卫生健康标准化工作指明了方向、提供了遵循。
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