下面是小编为大家整理的附件1：对于进一步优化营商环境全面提升产业大招商质量实施意见2020.3.16（根据第一次征求意见修改稿）（全文）,供大家参考。
- 1 - 关于进一步优化营商环境全面提升产业 大招商质量的实施意见 （征求意见稿）
为认真贯彻落实《优化营商环境条例》（以下简称《条例》），打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面提升产业大招商质量，促进贵州内陆开放型经济试验区高质量发展，制定本实施意见。
一、总体要求 围绕增强市场主体获得感，不断深化营商环境体制机制创新，着力打造一流的政务服务环境，一流的市场经营环境，一流的政策法规环境。聚焦增强产业核心竞争力，持续开展产业链招商、园区招商、驻点招商，不断提升产业大招商质量效益。到 2022年，营商环境达到世界银行排名前 30 位经济体水平，成为全国行政审批数量最少的省份之一，引进一批标杆性企业，落地一批引擎性项目，打造一批引领全省高质量发展的重量级产业链，重点产业招商引资到位资金年均增长不低于 10%，达到 6700 亿元，努力将贵州打造为服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的内陆开放新高地。
二、重点任务
（一）深入贯彻落实《条例》。全面加强对一线工作人员的培训，确保窗口工作人员培训全覆盖。广泛开展普法宣传，引导
- 2 - 市场主体和社会公众知法用法。全面梳理我省不符合《条例》要求的省政府规章、地方性法规、规范性文件，抓紧修订或者废止。对《条例》落实情况进行梳理评估，建制提质。（牵头单位：省投资促进局、省司法厅。责任单位：省相关部门，各市（州）政府、贵安新区管委会）
（二）有序推进“证照分离”改革。2020 年前，在全省实现“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革，破解“准入不准营”难题。研究出台规范行政审批告知承诺制的规定。探索推进“一业一证”改革，让市场主体更加方便办理许可证件。（牵头单位：省市场监管局、省司法厅、省政府办公厅。责任单位：省相关部门，各市（州）政府、贵安新区管委会）
（三）推进实施市场准入负面清单制度。严格落实“一张清单”管理模式，确保“一单尽列、单外无单”；加快完善市场准入负面清单信息公开机制，推动实现市场准入负面清单事项“一目了然、一网通办”。建立第三方评估机制，对市场准入负面清单动态调整情况开展评估，建立各类市场主体充分参与的市场准入负面清单修订意见建议和反馈机制。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅。责任单位：省相关部门，各市（州）政府、贵安新区管委会）
（四）深化规划用地审批改革。以“多规合一”为基础，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，推进“多测合一、多
- 3 - 验合一”，加强信息共享，进一步压缩建设项目规划用地审批事项、审批材料和审批时间。2020 年底前，省“1+8”国家级对外开放创新平台土地供应环节不再就区域内压覆矿产资源、地质灾害危险性等事项对市场主体进行单独评估。（牵头单位：省自然资源厅）
（五）进一步完善透明高效的政府采购和招投标制度规范。完善政府采购（含工程招投标）信息公开机制。同步完善政府采购和招投标相关规定，包括公布中标和合同信息，细化和规范招标需求编制、资格预审、招标投标文件澄清、异常低价识别管理等相关规则，规范和优化招标投标过程及标后管理、异议处理、合同履约、投诉等监督管理制度等。完善政府采购平台和工程招投标平台功能，开发线上缴纳投标保证金、履约保证金及线上支付等功能，实现全流程电子化。实现政府采购平台与国库支付系统对接，通过政府采购平台向供应商及时反馈款项支付情况。
（牵头单位：省财政厅、省发改委。责任单位：省相关部门，各市（州）政府、贵安新区管委会）
(六)规范降低涉企保证金和社保费率。规范降低涉企保证金和社保费率。彻底清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金，严格执行已公布的涉企保证金目录清单和缴纳标准，进一步降低涉企保证金缴纳标准，推广以银行保函替代现金缴纳保证金，减少资金占用，减轻企业负担。认真落实降低社保费率政策，出台降低社保费率的具体实施办法。（牵头单位：
- 4 - 省工业和信息化厅、省人力资源和社会保障厅、省医疗保障局。责任单位：省相关部门，各市（州）政府、贵安新区管委会）
（七）深化“一网通办”建设。推进“一网通办”线上线下办理一套业务标准、一个办理平台，实现政务服务就近办、网上办。从方便企业和群众“一件事一次办”的角度出发，开展流程再造，编制“一件事”办事指南，实现“一件事一次告知”，形成“一件事”的工作标准。梳理群众办事最为密切最关心的事项，统一服务入口，提升网上政务服务水平。大力推广电子证照在就医、上学、交通、旅游等的社会化应用，提升电子印章、电子签名在法人、自然人办理各类政务服务事项中的应用度，减少纸质材料递交，减少跑动次数。（牵头单位：省政务服务中心。责任单位：省相关部门，各市（州）政府、贵安新区管委会）
（八）全面推进开办企业“一网通办”，注销“一网服务”。深化企业开办全程网上办，实现企业登记、刻制公章、申领发票和税控设备、职工参保登记、住房公积金缴存登记等事项线上“一表填报”、一次实名验证，线下“一个窗口”领取全部材料，开办企业实现 3 个环节 3 天完成。推动将电子营业执照作为企业开办、银行开户服务等业务的合法有效身份证和电子签名手段。开展电子印章生成和应用的试点示范。推动注销“一网通办”，全面公开注销流程、条件时限、材料规范、办事地点等信息，实现申请人对各环节流程及办理进度可查询。（牵头单位：省市场监管局。责任单位：省公安厅、省人力资源和社会保障厅、省住建
- 5 - 厅、人民银行贵阳中心支行、省税务局、省商务厅、贵阳海关，各市（州）政府、贵安新区管委会）
（九）推进办理建筑许可质效双提升。深入推进并联审批、联合审图、联合竣工验收、区域评估、告知承诺等改革任务落实，进一步压减办事时间、环节和费用。探索取消施工图审查或缩小审查范围、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等，在小型仓储工业项目、改造项目等工程建设项目中开展“清单制”试点。以贵阳市为试点，针对 1 万平方米以下的社会投资产业类项目，探索实施线上线下“一站式中心”改革，实现一站式办理，涵盖工程规划、施工许可、监督检查、竣工验收、供排水接入等全过程事项，力争实现 24 个工作日完成全过程审批服务。（牵头单位：省住房城乡建设厅。责任单位：省发改委、省自然资源厅、省政务服务中心，各市（州）政府、贵安新区管委会）
（十）降低融资成本，提高信贷便利度。鼓励政策性融资担保机构开展业务，降低担保费率，不收或少收保证金。清理规范中小企业融资时强制办理的担保、评估、公正等事项，减少融资附加费用。加强信用信息共享，完善和推广“信易贷”模式，加大对小微企业的信用贷款投放力度。进一步升级银税服务平台，包括扩大共享数据种类、新增银税平台移动版、提升银税平台数据质量和服务功能，为诚信纳税的高科技、轻资产民营以及中小微企业提供无抵押纯信用贷款，增强企业对金融服务的获得感。（牵头单位：人民银行贵阳中心支行、贵州银保监局、省地方金
- 6 - 融监管局。责任单位：省财政厅、省发改委、省税务局）
（十一）进一步压缩不动产登记办理时间。推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”，线下“一窗受理、并行办理”，全面实施“互联网+不动产登记”，一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至 5 个工作日以内，研究推进水、电、气、网过户与不动产登记同步办理。推行在商业银行网点办理不动产抵押登记“不见面审批”。推广不动产登记电子证照，在“一网通办”门户网站增加网上受理企业转移登记业务，实现网上受理、缴税和发放电子权证。（牵头单位：省自然资源厅。责任单位：省相关部门）
（十二）继续优化获得电力便利度。继续优化获得电力便利度。继续完善“三零”(零上门、零审批、零收费)服务，低压非居民用户实行 2 个环节，平均接电时间不超过 10 个工作日，10千伏高压单电源用户实行 3 个环节，平均接电时间不超过 60 工作日。低压项目占掘路实行告知承诺制度。试行 10 千伏用户接入项目行政审批告知承诺，将占掘路行政审批时间压减至 5 个工作日以内。研究制定供电可靠性指标管制计划，合理安排检修计划，开展带电作业，减少停电时间。全面推广“南方电网”APP等互联网渠道，在“一网通办”总门户开设服务专窗，对接南方电网客户服务平台，实现一表申请、并联办理。(牵头单位：省能源局、省住房和城乡建设厅、贵州电网公司) （十三）提升用水用气服务信息化。用水用气收费事项实行
- 7 - 清单公示，规范收费行为。推进“一站式”办理和网上办理，实现“一窗受理、一次申办”，按照“申请受理”“验收供应”两个环节，进一步优化办理流程，提升用水用气报装的便利性。依托“一网通办”平台，整合优化用水用气外线施工办理审批程序，形成用水用气接入外线工程占掘道路、公安交管、绿化等并联审批。大力推行“掌上办”，通过手机 APP 等多种途径，实现水、气掌上办理报装、查询、缴费等业务，不断提升便利化水平。（牵头单位：省住房城乡建设厅。责任单位：省政务服务中心，各市（州）政府、贵安新区管委会）
（十四）推进纳税便利化。根据国家统一部署，推进增值税专用发票电子化，主要涉税服务事项实现网上办理，主税与附加税合并申报。全面推进电子退税，用电子数据代替纸质资料、网上传输代替人工传递，实现全流程无纸化退税操作。应用大数据，实现相关税费“一网通办”。持续优化社保缴费流程，进一步减少缴费时间，年度纳税时间力争压缩到 130 小时以内。（牵头单位：省政务服务中心、省税务局。责任单位：省大数据局、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省医疗保障局）
（十五）进一步深化跨境贸易降费提速改革。全面公开口岸收费目录清单，明确涉口岸行政事业性收费及政府定价经营服务性收费标准，清理货运不合理收费，降低过高收费标准，进一步降低口岸物流整体费用。支持货代、报关、运输、检疫处理和仓储企业在“单一窗口”开发收费查询功能，推动“单一窗口”与
- 8 - 更多市场收费主体的网上收费系统深度融合，实现口岸相关市场收费的“一站式”办理和查询。鼓励社会物流平台通过市场化手段提升口岸物流信息电子化、智能化水平，高效合理配置物流资源。（牵头单位：省商务厅；责任单位：省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省市场监管局、省大数据局、贵阳海关、省机场集团、成都铁路局贵阳办事处）
（十六）推进通信提速降费。落实国家“提速降费”总体要求，加快推进光网城市建设，2020 年在全省各市州主要城市部署千兆宽带接入网络，实现市级以上核心区域覆盖 5G 网络，推动宽带网络平均资费降低 10%。（牵头单位：省通信管理局）
（十七）建设公平公正的市场监管机制。积极推进“互联网+监管”。鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三方评估，提高审查质量。建立以信用为基础的新型监管机制，全面推行信用分级分类监管，对信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次。加快推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。探索建立全省统一的信用报告标准，推动信用报告结果全省互认，完善守信联合激励机制和失信联合惩戒机制。（牵头单位：省市场监督管理局。责任单位：省发改委、省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议各成员单位）
（十八）推进劳动力市场透明监管。扩大“一网通办”就业服务接入事项，进一步优化就业参保登记流程，强化各部门服务
- 9 - 和数据协同，提升企业办事便利度。研究优化费率结构、综合社保缴费年度调整等措施，进一步减轻企业负担。落实就业补贴政策，围绕企业创业全过程打造覆盖全生命周期的政策扶持链。优化企业招聘与职工职业培训管理服务，帮助民营企业缓解“招聘难”问题。完善和谐劳动关系创建标准体系，开展对创建达标企业的正向激励。完善我省促进人才发展专项资金管理办法，聚焦支持人力资源服务业创新发展，更好地为人才引进集聚服务。
（牵头单位：省人力资源社会保障厅。责任单位：省发改委、省工信厅、省财政厅、省住建厅，各市（州）政府、贵安新区管委会）
（十九）全面加强中小投资者保护。进一步畅通投资者维权渠道，妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷，有效保护投资者合法权益。认真执行法律法规及相关司法解释规定，依法保护股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利。（牵头单位：省市场监管局、省工业和信息化厅）
（二十）实施知识产权质量提升工程，新增一批知识产权示范（优势）企业。强化知识产权司法保护，进一步加大对侵犯知识产权执法力度，加大对侵权假冒行为的惩戒力度。加强知识产权行政执法，探索建立知识产权执法联动协作机制。完善知识产权仲裁调解工作机制，建立健全社会共治模式。（牵头单位：省市场监管局。责任单位：省法院、省司法厅）
（二十一）提升合同执行质效。持续推进诉讼电子化，建设贵州法院新一代现代化基础设施，提升审判信息化、智能化水平。
- 10 - 研究制定深入推进互联网审判工作的指导意见，以全流程信息化建设助推审判效率提升。完善送达制度，推广应用电子送达平台，进一步扩大运用电子送达文书范围。加强对企业法定文书送达地址的管理。推广应用全国法院询价评估系统，加大网络司法拍卖力度，进一步降低执行环节的费用成本，提高执行效率。强化对鉴定机构接受委托、执业规范、收费等管理，促进鉴定机构压缩时限、提高质量。建立法院与不动产登记机构、银行等相关单位的信息共享机制，提高财产查控和强制执行工作效...
