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XX 市十三五期间生态环境保护工作情况
十三五期间，XX 市 XX 生态环境局在 XX 市委、市政府和XX 市生态环境局党组的正确领导下，紧紧围绕全市“十三五”既定的战略目标，圆满完成了生态环境保护主要目标任务，被评为 2016 年度全省环境保护工作先进单位、2017 年度全省环境保护工作先进单位、2018 年度全省生态环境工作目标考核先进单位、国务院第二次全国污染源普查表现突出的单位、XX 市 2020 年度大气环境保护目标管理考核先进单位，有 X 名同志被评为“XX 最美环保人”。现将具体工作情况报告如下：
一、生态环境质量 十三五期间，XX 市生态环境质量持续稳步提升。2020 年，XX 市主要河流断面优良水质比例为 100%，Ⅱ类水质 XX%，Ⅲ类水质 XX%，达标率 100%。城市集中式饮用水源水质达到Ⅱ类标准，达标率为 100%。城区环境空气优良天数 XXX 天；优良率 100%，比上年同期增长 X%；一级空气天数 2XX 天，比上年同期增长 XX%；PM 2.5 浓度均值 XX 微克/立方米，比上年同期下降 XX%；PM 10 浓度均值 XX 微克/立方米，比上年同期下降X%。昼间区域声环境平均等效声级 XX 分贝，评价等级为一级；昼间道路声环境平均等效声级 XX 分贝，评价等级为一级。截至 2021 年 6 月 30 日，XX 市主要河流断面优良水质比例为 100%，Ⅲ类水质 XX%，Ⅱ类水质 XX%。城市集中式饮用水源水质达到Ⅱ类标准，达标率为 100%。城区环境空气优良天数 1XX 天，优良率 100%，全省排名并列第 X 位，XX 市排名第 X 位；PM 2.5 浓度均值为 XX 微克/立方米，同比上升 XX%，
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全省排名第 XX 位，XX 市排名第 X 位；PM 10 浓度均值为 XX 微克/立方米，同比上升 XX%，全省排名第 XX 位，XX 市排名第X 位。
二、取得的成绩 （一）全面抓好环保督察整改。组建整改工作专班，积极推进环保督察问题整改，认真做好督办、检查、调度等工作。实行问题整改清单制、整改进度调度制、整改情况督查制等制度，严格落实整改责任。2016 年以来 XX 市共收到上级督察反馈问题 XX 个，其中长期坚持的问题 XX 个，限期整改的问题 XX 个，整改完成的问题 XX 个；共收到上级交办信访件 XX 件，已全部解决销号。第二轮中央生态环境保护督察期间，XX 市共收到 XX 件信访件，办结 XX 件，阶段性办结 X件，督察组下沉 XX 期间未指出具体问题。
（二）完善环保体制机制。落实生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革和生态环境保护综合行政执法改革，挂牌成立 XX 市 XX 生态环境局和 XX 市 XX 生态环境综合执法大队，上划人员编制，整合生态环境保护和污染防治工作职责。出台《关于调整 XX 市环境保护委员会组成人员明确工作职责和工作制度的通知》《关于进一步加强乡镇（街道）环境保护工作的意见》《关于进一步改善 XX 地表水和城区空气环境质量的实施意见》《关于进一步做好 XX 河流域（XX 段）重金属污染综合防治工作的意见》《XX 市矿山环境综合执法实施意见》《XX 市环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》《XX 市“十五小”“新六小”企业防控工作责任追究办法（试行》）《XX 河流域（XX 段）重金属污染防治联席会议制度》等
一系列规范性文件，为做好生态环境保护工作提供制度保障。
（三）创新环境监管方式。一是成立全省首家“环保医院”。通过环保专家的“望闻问切”，为环保问题企业提供一站式“把脉”，采取定制式“体检”，实施点单式“诊疗”，找准企业环保问题，节约企业整改成本，提高问题整治效率，邀请权威专家 XX 批次 XX 余人，对重点企业进行 X 次“体检”、X 次“复诊”。二是开展乡镇（街道）交界断面考核监测。设置考核断面 XX 个，每年开展 X 次考核监测，压实水生态环境属地化管理责任，有利于客观评价水环境质量，建立科学、系统、全面的地表水环境监测评估体系。三是推广企业“阳光排污口”规范化建设。要求排污口符合“一明显、二合理、三便于”的要求，即环保标志明显；排放口设置合理，污染物排放去向合理；便于采集样品、便于监测计量、便于公众参与监督管理，建成“阳光排污口”XX 个，在建“阳光排污口”X 个，全部实现“雨污分离”。四是建立生态环境保护应急指挥中心。将视频监控、污染源在线监测、环境质量预警、环境应急指挥融为一体，全面、准确、及时地反映污染物排放情况，增强生态环境信息的感知、传输和监管能力，现已接入 XX 个自动监测设备和 XX 个高清监控摄像头数据。五是开展企业环保风险管控制度试点。选择 X 家环保风险管控体系建设基础、环境管理水平较高的企业作为环保风险管控试点，通过排查企业环保风险点、制定环保风险管控措施、建立环保风险事故应急预案、加强污染事故应急演练等途径，防范重大环境污染事故的发生。
（四）优化行政审批服务。加强源头管控，提高项目准入关，把好产业政策关，严格落实“三线一单”审批要求，
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杜绝引进违反产业政策的项目。2016 年以来，共否决“两高一资”建设项目 XX 个。提供优质环评服务，争取省生态环境厅审批项目 X 个，XX 市生态环境局审批项目 XX 个，XX 市本级审批报告书项目 X 个、审批报告表项目 XXX 个、备案登记表项目 XXX 个，发放新版排污许可证 XXX 余家，为经济发展增添了后劲。清理整顿环境保护违法违规建设项目 XX 个，完成环评验收 XX 个，备案 X 个。推进环保领域“放管服”改革，全面梳理审批服务事项，行政许可事项全部纳入网上办理，XX 项服务事项进驻行政服务中心办理。
（五）加大环境执法力度。开展环保大检查“回头看”、九大专项行动和环保大练兵等活动，实施园区企业废水、废气排放及危废管理等专项整治行动。坚持刑事拘留、行政拘留、经济处罚并举，探索矿山环境联合执法新机制，建立环境保护约谈制度、环境执法与刑事司法衔接制度，加大生态环境执法力度，形成生态环境保护高压态势。五年来，联合有关部门破获 XX2018 年“4.22”跨县非法倾倒废硫酸案、XX2019 年“2.23”跨省倾倒废酸废液案、XX2019 年“5.30”非法处置危废案、XX2019 年“12.23”非法处置危废案等环境违法案件。累计出动执法人员 XXXX 余人次，检查企业 XXX余家次，下达责令改正通知书 XXX 余份，下达行政处罚决定书 XXX 份，责令停产企业 XXX 余家，取缔“十五小”企业 XX余家。查处生态环境违法案件 XXX 起，刑事拘留 XX 人，行政拘留 XX 人，处罚金额 XXX 余万元。
（六）实施污染综合防治。实施八大标志性战役、29 个
专项行动，统筹推进大气、水、土壤污染防治。一是打好蓝天保卫战。制定《XX 市工业企业废气（扬尘）专项整治工作方案》《关于柴油货车区域限行的通告》和《开展油品销售企业大气污染防治有关工作的通知》，强化废气污染源监管。开展挥发性有机物专项整治，推进黄柏、万村钙粉加工企业集中整治。实施加油站单层罐改造，验收油气回收项目 XX 个。完成工业废气治理项目 X 个，查处露天焚烧秸秆行为 XXX 起，淘汰燃煤小锅炉 XX 台，治理涉炉窑企业 X 家，登记非道路移动机械 XXX 台，安装餐饮油烟净化器 XXX 家。划定烟花爆竹禁燃限放区域和高排放非道路移动机械禁止使用区域。二是打好碧水保卫战。加强城乡集中式饮用水源常态化监管，劝阻游泳、垂钓活动，发布饮用水源保护地短信温馨提示，清理 XX 水库库区垃圾，拆除 XX 水源保护区内 X 家农家乐和XX 水源保护区内 X 家养牛场。制定《XX 市消灭劣Ⅴ类水工作方案》，强化未达标断面专项整治。排查入河排污口 XXX 个，问题排污口全部整改完成。实施加油站防渗池或双层罐更新改造 XX 家。开展 XX 花岗岩(萤石)开采及加工企业专项整治行动，推广干湿分离污水处理工艺。推进农村环境综合整治，建成农村集中式污水处理设施 XX 套和小型污水处理设施 X套。三是打好净土保卫战。编制《XX 市土壤污染防治工作方案》和《XX 河流域（XX 段）重金属污染综合防治规划》，明确土壤污染防治的任务和责任。实行建设项目重金属总量“减量置换”审批原则。开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，排查风险地块 XX 个。开展 XX 河流域（XX 段）重金
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属污染情况和历史遗留老窿洞摸底调查，《XX 市废弃矿山和历史遗留老窿洞修复治理工作方案》。实施《XX 河流域（XX段）重金属污染综合防治规划》，总投资 XX 亿元，启动项目XX 个，完工 XX 个，完成投资 XX 亿元。实施 XX 历史遗留重金属污染试点项目；开展 XX 河流域（XX 段）重金属和水体沉积物污染状况调查治理；XX 河流域（XX 段）重金属污染治理三期、四期工程竣工，修复林地 XXX 亩，耕地 XXX 亩。
（七）健全环境监测网络。建成 XX 国家地表水水质自动监测站、XX 集中式饮用水源地水质自动监测站和 XX 长江经济带水质自动监测站，完善国家地表水环境质量监测网断面桩。完成空气自动监测站联网，建成负氧离子监测平台，实时发布空气质量信息。统筹开展重点排污单位监督性监测、企业自行监测、环境质量调查、饮用水源监测、应急监测和执法监测等任务。出台《XX 市地表水预警会商应急工作方案》，设置 X 个预警断面，每月开展 X 次地表水预警监测，科学处置 XX 余次水质异常情况，确保主要河流水生态环境安全。按时完成农村生活污水处理设施出水、XXX 水质和入河排污口水质监测。帮扶重点管理企业开展自行监测，企业联网率100%，数据发布率居 XX 市前列。
（八）合理调整环保规划。开展生态保护红线划定工作，提出反馈意见 XX 条，被省专家组采纳 XX 条。全市生态保护红线总面积 XXX 平方公里，占国土面积的 XX%，生态保护红线管理职责现已移交自然资源部门。上报 XX 水库饮用水源保护区划分调整方案，划定 XX 个乡镇级以下水源地保护区，
开工建设 XX 水库备用水源。开展畜禽养殖禁养区排查调整，禁养区面积由 XXXX 平方公里调整为 XXX 平方公里。编制《XX市生态环境保护“十三五”规划》《XX 市畜禽养殖污染防治规划》《XX 市农村生活污水治理专项规划》《XX 市中心城区声环境功能区划分方案》《XX 市声环境质量监测布点技术方案》等生态环境保护规划。
三、存在的主要问题 一是环保专业技术人才较为缺乏。XX 重点排污企业较多，环境污染因子复杂，环境风险较为突出，然而生态环境部门的人员年龄结构断层严重，知识结构不太合理，环境监管力量较为薄弱，难以满足新形势下环保工作需要。同时，环境监管的信息化、智能化水平还不够高，没有充分利用网络信息、人工智能、大数据等新科技推动智慧环保建设。
二是环保基础设施建设相对滞后。农村环保资金投入不足，仅建成生活污水治理设施 XX 余套；个别偏远农村垃圾收集转运清理不及时，存在非法填埋或就地焚烧垃圾现象。城市生活污水收集系统尚未完全形成，部分区域未完全覆盖，雨污分流不够到位。城市生活污水处理厂设计处理能力不足，经常超负荷运行。工业园区“一企一管”污水管网建设尚未完工，园区涉水企业纳管率不高，工业园区污水处理厂长期存在“吃不饱”现象，实际污水处理量严重低于设计值。
三是 XX 河重金属治理难度较大。XX 河流域（XX 段）重金属污染由来已久，污染因子复杂，综合治理存在技术瓶颈。XX 河流域（XX 段）重金属污染综合防治工程量浩大，投入资金难以估算。同时，该项目是一项社会性、综合性、系统性的工程，鉴于 XX 河流经 XX、XX、XX、XX 等多个行政区域，
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需各地形成合力共同治理。
四、未来的方向 总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记视察 XX 重要讲话精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢污染防治攻坚战，加快构建现代环境治理体系，为人民群众提供更多优质生态产品。
主要目标是：生态环境质量进一步改善，生态环境风险得到有效管控，主要污染物排放总量持续减少，生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。主要河流断面水质达Ⅲ类以上；城乡集中式饮用水源水质达标率为 100%；城市环境空气质量优良率达 XX％以上。
为完成预期目标，我们要全力抓好以下几项工作：
1.打好打赢污染防治攻坚战。持续开展秸秆禁烧工作、柴油货车治理专项行动、工业废气治理专项行动，指导企业申报大气污染防治入库储备项目。开展铅蓄电池污染防治专项行动，加快实施 XX 河流域（XX 段）重金属污染治理项目，推进城乡集中式饮用水源地整治，加快落实小水电站环评审批工作，及时做好排污许可发证登记工作。
2.持续加大生态创建工作力度。积极创建省级生态乡镇和市级生态村，全面做好第二批省级绿色低碳试点县创建工作，加快推进国家级生态文明建设示范县市、XX 省省级生态县（市），国家级和省级“绿水青山就是金山银山实践创新基地”等 X 项创建各项工作。
3.试点政府区域环境托管服务。委托生态环境部南京环境科学研究所实施政府区域环境托管服务，通过开展环保大讲堂专项培训，提供生态环境领域重点和焦点问题解决方案，配合政府、园区或企业开展生态环境保护督查管理，提供生态环境保护决策咨询全方位服务。
4.推进生态环境保护网格化管理。以行政区划为主要划分依据，将全市生态环境保护网格划分为三个层级，定区域、定人员、定任务、定职责，完善定期会商、督促检查、联防联控、部门联动等工作机制，压实生态环境保护责任，建立“横向到边、纵向到底”的网格化生态环境监管体系。
XX 生态环境局
2021 年 X 月 X 日
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