篇一：党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践
ResearchonGovernance党建引领城市社区治理创新文/杨刘保摘要：加强和创新社会治理，党委领导是关键核心，必须充分发挥党建在社区治理创新中的引领作用，将党建与社区治理相融合，推进党建引领城市社区治理创新，为城乡社区治理提供坚强保证。关键词：党建；社会治理；城市社区中图分类号：D699DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.02.005一、党建引领城市社区治理创新的必要性●城市化快速推进的需要随着我国城市化进程不断加快，大量农村人口、非本地户籍人口在城市各个社区工作、生活和居住，城市基层党建面临许多新形势、新挑战。习近习近平总书记在党的十九大报告中提出，要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。2019年10月31日，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”加强和创新社会治理，党委领导是关键核心。而社区治理又是社会治理的重要组成部分，为此，必须充分发挥党建在社区治理创新中的引领作用。2020年7月23日，习近平总书记在长山花园社区、吉林长春社区干部学院考察时明确指出，要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。党建引领城市社区治理创新是新时代将党的领导嵌入社区治理实践的有益探索。平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。要稳定有序快速推进城市化进程，必须抓好城市基层党建工作，充分发挥党建在引领城市社区治理创新中的重要作用。●加强城市基层治理、解决城市矛盾的需要城市基层党建是党的基层组织建设的重要组成部分，是党在城市联系群众、服务群众的窗口，加强城市基层党建工作对于维护党在人民群众中的良好形象具有重要作用。同时，22/2021.2城市基层党组织还承担着服务城市经济发展、解决城市矛盾、维护城市稳定等职责。因此，城市各级基层党组织必须牢固树立为民服务的宗旨意识，在服务群众的过程中，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，切实发挥在城市社会治理中的领导核心作用。●满足人民群众对美好生活向往的需要社区是城市建设与管理的基础单元，基层党建是党的方针政策与百姓生活的连接点。因此，社区要以党建工作为引领，以满足人民群众对美好生活的向往为出发点，以保障和改善民生为落脚点，不断创新服务载体、提高服务管理水平，为居民办实事、办好事，切实提升群众生活质量。●推进全面从严治党的现实需要党的力量来自组织。党的全面领导和党的全部工作要靠党的坚强的组织体系去实现。我们党之所以具有坚强的组织力、领导力，依靠的就是包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。发挥好党的组织优势，必须突出组织体系建设这个重点。推进全面从严治党，必须实现党的组织全覆盖。包括城市社区党组织在内的党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，党建工作好不好，直接关系到全面从严治党彻底不彻底、效果好不好，关系到党的形象。二、党建引领城市社区治理创新存在的主要问题改革开放以来，“单位制”社会解体带来了社会空间的不断扩大，再加上人口流动频繁，“社区人”已经向“社会人”转变，社区原有功能逐渐退化，新形势新任务新要求使得城市基层党建在引领城市社区治理创新过程中遇到了新的挑战。●专业性人才匮乏，社区工作者队伍建设有待提升千秋基业，人才为本，阻碍社区党建发展的最大瓶颈是缺人才。以长春市和平社区为例，社区共有工作人员37名，从工作人员的学历来看，初中学历者占比6%，高中和中专学历者占比30%；从工作人员的年龄来看，35-45周岁社区工作者占比近50%，46周岁以上工作者占比超过25%；从工作年限来看，社区工作者新补充力量占比11%，长时间（10年以上）从事社区工作者占比14%。总体来看，社区工作人员中，低学历者偏多，年龄偏大者较多，长时间从事社区服务者较多。一方面，社区工作者知识水平偏低、年龄偏大等现象不利于社区开展“互联网+”便民服务，难以满足居民对社区工作的新要求；另一方面，长时间从事社区服务工作易使工作人员思维固化，不利于群众工作方法的创新。此外，调研也发现，社区工作人员中长春市委党校党员身份者较少，现有工作人员的培训力度不够，接受专业培训机会少，参加市一级党课培训更少，这在很大程度上制约了社区工作的进一步开展。●党员管理松散，党员与社区“失联”问题有待破解社区中的党员不仅仅包括具有党员身份的社区工作者，还包括为数众多的居民党员以及流动党员。要推进党建引领社区治理创新，应充分发挥居民党员以及流动党员作用，使他们积极参与社区治理。但是，很多时候，所有制的变化和就业选择的多样化，人口跨地区、跨行业、跨所有制的流动明显加快，经常出现辖区内居民党员以及流动党员“失联”现象，这种现象是许多社区党建面临的共性问题。产生“失联”的原因是多方面的，孩子升学、搬迁、换工作等等，都可能造成辖区内居民党员以及流动党员与社区党委的“失联”，成为了社区的“挂名党员”，也就谈不上参与社区治理。●党建与治理融合欠缺，社区网格化堡垒有待深耕当前，一些基层党组织、部分党员干部群众对于基层党建引领城市社区治理创新认知不够，没有理顺基层党建与城市社区治理创新之间的辩证关系，片面地认为“对本单位的党员进行管理、对本单位的活动进行组织”就是党建，思想的“围城”始终存在。从理论上讲，基层党建应当引领社区2021.2/
23ResearchonGovernance治理创新工作，但是在实际工作中，基层党建与社区治理融合欠缺。社区治理现状仍停留在以社区工作者为主体，以政府部门下派的行政性事务为主要工作内容，严重压缩了社区服务居民的空间。以长春市某社区为例，长期存在党员流动性大、年龄大、“娘子军”队伍大的问题，党建引领社区治理面临“内卷化”困境，主要表现为治理方式偏行政化（行政事务约占85%），致使党建和社区治理呈现“两张皮”现象。社区党建没有与网格化自治共治有效衔接，居民党员自主嵌入网格结构不够，一线战斗堡垒“红色能量”激发不足。●基层党组织引领力弱化，社区治理体系有待完善通过调研发现，一些基层党组织成员意识淡薄，政治敏锐性不强，对基层党建缺乏认知和了解；少数社区工作者对党的路线、方针、政策和上级的决策部署研究不够、贯彻不力，思想和行动与大局不合拍；少数同志缺乏大局观念和服务意识，对涉及群众切身利益的具体问题重视不够，解决不力，对改革发展过程中可能涉及的一些社会矛盾警觉性不高，风险估计不足，遇到问题就事论事多，头痛医头、脚痛医脚，不能从深层次、多角度、根本上考虑和解决问题，基层党组织存在引领作用弱化的现象。社区党建往往只是作为社区工作的一部分单独开展，并24/2021.2未在各项工作中起到有效引领作用。社区党建存在组织涣散、架构松散、管理手段薄弱等问题，党建引领社区治理创新的体系尚不完善，各方力量没有得到充分调动。●党建活动覆盖面窄，社区治理服务水平有待精进通过调研发现，一些社区的党建活动覆盖面窄，主要服务对象是贫困家庭和特殊党员，主要面向社区中的特殊群体而不是面向全体辖区居民开展活动，特色党建工作停留在“点对点”或“点对片”层面，在普通居民心中影响力不大，与广大居民联系互动不够，不能充分调动广大居民参与社区活动的积极性，无法达到普惠所有辖区居民的目的。还有一些社区提供的服务以单方面供给的“填鸭式”服务居多，很少调查居民实际需求，与居民需求对接不够，服务水平存在滞后性。长此以往，必将严重损害社区党组织在居民群众心目中的形象，阻碍社区治理的良性发展。●党建引领社区治理长效运行机制有待落地目前党建引领社区治理尚处于探索阶段，还未建立长效运行机制。任何治理模式，只有处于有效的监管之下，才能保证其良性运转。不可持续的社区治理模式必将失去生命力。从长远来看，建立党建引领社区治理的长效运行机制是迫在眉睫的任务，这是推进社区治理高质量发展的重要保证。三、推进党建引领城市社区治理创新的对策建议创新社区治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。因此，党的十九届四中全会《决定》指出：“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。”这其中的关键是必须充分发挥党建的引领作用，将党建与社区治理相融合，推进党建引领城市社区治理创新。●严格准入门槛，加强培训力度，加强社区专业化队伍建设改革开放以来，由于人力资源“下沉”基层社区的动力基础与体制机制不够完善，我国社区人才总量缺乏。各个社区迫切需要文化层次较高，经过专业培训，懂得现代社区治理，熟悉市场经济的社会工作各类人才来充实社区治理工作，因此完善社区专业化队伍建设至关重要。2015年，习近平总书记曾提出要“建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍”。对此，要具体推进四个方面工作。一是积极与上级部门沟通协调，让社区工作人员“走出去”定期参加专题培训
和专业学习，推进社区现有工作人员队伍专业化建设，不断增强其社区治理的能力和素质，以便向社区居民提供更加优质高效的公共服务。二是提高“公益岗”入职社区的“门槛”，对“公益岗”人员进行入职前技能培训，培训结束后进行考核，确保新入职的“公益岗”人员能满足新时代社区工作需要。三是提高社区工作人员待遇标准，使他们特别是其中的年轻人能保持积极的工作状态，真正沉下心来从事社区工作。四是在社区中不断充实党员队伍，通过大力引进具有党员身份的人进入社区工作，或者在现有的社区工作人员中发展党员，不断增加党的新鲜血液，充实社区工作人员队伍，发挥党员的带头和引领作用，从而不断增强党在群众中的号召力、凝聚力、向心力和战斗力，这样才能把居民群众团结起来，一起为推进社区有效治理作贡献。●强化基层党员管理手段，创建共享式信息平台基层党员管理手段对于基层党建至关重要。基层党员管理手段运用得好，有助于调动辖区内党员的积极性，发挥“失联”党员的潜在力量。各社区应根据自身特点明确社区党建的发展方向和目标，制定符合社区实际的社区党建长期计划，并通过月度计划、季度计划等阶段性小目标，推动城市社区党建阶梯式上升发展。要做好党员管理、培训、教育工作，开展经常性学习教育，切实提高党员政治文化科技素质；认真落实“三会一课”、民主评议党员等制度，定期组织党员参加学习，开展集体活动。通过加强学习教育，让包括“失联”党员在内的辖区党员找到归属感，增强责任感，推动他们在社区治理中勇担当、善作为。同时，要促进区域内信息流通，保证信息流通渠道通畅，充分利用现代信息技术手段，整合各种党建资源，创新基层党建活动方式方法，拓展基层党建活动载体平台，丰富党建工作内容，增强基层党建工作活力。第一，要利用科技发展带来的新途径，建立共享式网络新平台，推进信息化管理，将基层组织生活公开化、透明化，提高信息发布的效率。第二，利用好媒体工具，建立统一的党务平台和党政数据资源库，把“从群众中来，到群众中去”的群众路线向网络延伸，实现社区党建与居民的双向沟通，及时了解居民需求，实现供需互配。●瞄准党建与治理融合优势，打造“红色网格”社区党建与社区治理的出发点与落脚点都在于“为民”，二者有着内在契合性。社区党建成熟的分级党组织架构提供了一个完整的骨架，社区治理的诸多行政性事务可填充到骨架内分级开展，可操作性强。长春市委党校社区党组织可协调资源众多，而社区治理中资源需求量大，二者可形成完美的供求平衡。同时，社区治理经过多年探索已形成了成熟的“网格化”管理模式，社区党建可以此为依托，以落实党员网格责任制为抓手，按照“就亲、就近、就便”原则，确保每个网格都有党组织、每名党员都在网格中，建立网格党务治理清单，以科学组织动员、法治管理运行、精准民生服务、严格权责约束来推进网格战斗堡垒的有形有效覆盖，形成“小网格推动大党建、带动大治理”的红色结构。●发挥基层党支部“支点”作用，构建自治与共治联动体系在社区，基层党支部承担了政府与民众之间的桥梁角色，一方面需要将国家治理体系覆盖基层，另一方面代表社区居民进行合理的利益表达。因此，基层党支部的“媒介”作用使其成为社区治理的关键所在，在社区治理中发挥着不可替代的作用。首先，要加强基层党支部标准化建设，高标准建立一批有特色、有亮点的能够发挥示范引领作用的基层党支部示范点，着力提升基层党支部的服务能力和水平，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。其次，要建立基层党支部与社会协同参与治理的新模式，构建自治与共治联动机制。要完善基层党建网络体系，构建区委、街2021.2/
25ResearchonGovernance道党工委、社区党组织“三级联动”的工作体系，发挥社区党组织与驻区单位“1+1”大党委优势，推动街道社区与驻区单位党建协作互补，推动社区党组织工作向新兴领域拓展，提高党的组织覆盖和工作覆盖。构建完善的基层党建网络体系，推动基层党支部努力挖掘潜在的社会力量，激活社会机构和民间团体主动参与社区治理的热情，带动社会各界组织共同担负起社区治理乃至社会治理的责任与使命。要以基层党建带动群建，将有效资源整合起来。调研结果显示，目前普遍迫切需要动员的资源有以下几个方面：联合辖区机关、高校、企业、社会团体等驻区单位；涉及社区治理各项具体工作的上级部门；物业公司、业主委员会、志愿者组织、社区居民建立起来的联席会议机制。要充分发挥驻地单位、市场主体、社会主体的协同作用，协商共议打造共建共享社区治理新格局，共同推动社区治理创新。●创新服务载体，创建党建品牌，推进服务型社区建设社区治理过程中要创新服务载体，发挥党组织优势，广泛调动辖区资源，形成“社区党委号召，多元主体参与”的良好局面。长春市庆丰社区以“党组织项目化服务”“区域化共建服务”和“党员亮身份”三种服务模式为载体，拓宽在职、在册党员联手服务群众渠26/2021.2道,实现与居民沟通零距离。服务载体的搭建，有助于社区各项服务工作的有效开展，易于形成系统化的工作方针，该项举措为其他社区开展社区治理提供很好的借鉴。服务型社区建设还要以需求为导向，实地调研本辖区内的居民需求，创设满足本辖区居民需求的服务品牌，形成品牌效应，同时紧跟居民需求变化，动态更新品牌。通过调研发现，目前居民希望社区重点改善和强化的服务职能集中在事务性便捷需求、医疗教育就业等民生物质需求、精神文化需求等方面。社区党建特色品牌的创建也要以需求为导向，根据本辖区特点，推进党建特色品牌建设，更好地为辖区居民服务。长春市和平社区以“手拉手”系列活动形成社区党建特色品牌，通过“党建手拉手”“惠民手拉手”“幸福手拉手”等活动，着力做好社区党建工作、民生工程、困难群体帮扶工作；长春市庆丰社区以“四心”项目为党建特色品牌，集中力量在扶贫、敬老、助小、睦邻四个方面开展服务工作，满足辖区居民多元化需求。●优化社区治理运行机制，确保社区治理模式运行长效稳健党建引领社区治理模式具有多元主体参与的特点，需要有效整合辖区资源，调动辖区沉睡力量。若要保证这种社区治理模式的长效运行，必须构建涉及多元主体的监管与考核机制，把参与到社区治理的各方力量纳入监管考核的全过程。在完善创新监督考评机制方面，需要完善社区监督委员会的监督机制，完善社区党务、居务、财务、服务等信息公开机制，建立社区服务项目动态监督机制。同时充分运用社区信息化建设成果，探索建立电子监察系统，对职能部门、责任单位进行在线直接监督，全过程记录各级各部门服务流程和服务质效，做到监察情况定期通报。有条件的情况下，可以委托第三方机构对社区服务类的社会组织或项目进行绩效评估，评估结果与目标管理考核、服务人员年度考核挂钩。有序开展社区居民对基层政府及其派出机构工作情况的评议，对服务单位和物业服务企业服务情况的监督，切实维护居民民主权利与合法权益。总之，只有不断优化社区治理运行机制，才能保证党建引领社区治理模式的长效性。作者简介杨刘保，中共长春市委党校（长春市行政学院）哲学教研部副教授，研究方向：哲学与社会发展。责任编辑
张忠义
篇二：党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践
党建引领社区治理?党建联盟聚合?社会协同促发展区民政局着?提升社会组织参与社区治理能?“近?，我区召开“尚城·红星系”城市基层党建综合体三周年暨党建引领社区治理试点推进会上，区民政局作了题为《党建联盟聚合?
社会协同促发展
提升社会组织参与社区治理能?
》的交流发?。”近年来，区民政局以党建为引领，以社会协同为抓?，打造“尚善之家”，整合区域党建与治理资源，提升社会组织参与社区治理的能?，实现了党建与治理的深度融合，有效提升了党建引领社区治理的?平。截??前，上城区共有社会组织1506家，其中社区社会组织数1293家，每个社区拥有社区社会组织23.94家，每万?拥有社会组织数量43.1家。深化强基固本拓宽公益党建联盟新路径成?公益党建联盟，以夯实社会组织党建全覆盖为?标，不断深化党组织的“政治”“服务”“公益”三?桥梁作?，提升党建的引领效应。▲2018年“尚城?红星系”公益党建联盟成?突出党建品牌引领。建强社会组织党建阵地，通过“党建+公益”、“党建+治理”等形式，助推社会组织?学赶超快速成长。开展?动，培育社会组织党建?范点，以点带?推进社会组织党建整体提升、全?进步。
强化“两个覆盖”提质增效。推动党建全流程嵌?社会组织登记管理，不断提升社会组织党组织有形覆盖。通过选派党建指导员、党组织结对帮扶等形式，有效提升社会组织党建?平，实现党的?作有效覆盖。?前共厘清社会组织党组织数55个，组织区内8家社会组织党组织与18家新建社会组织达成结对，有效提升社会组织党务?作?平。抓实“红?领头雁”?程。成?上城区社?学院，创建名师课堂，通过定期集中、参访交流、项?设计等培训形式，狠抓社会组织???才的培养，形成了以党员为“头雁”、全体志愿者抱团服务的红?雁阵效应。细化创新驱动激发社会组织培育新动能以社会组织党群服务中?为?点，以“党建引领公益
公益促进党建”为理念，不断完善公益创投和政府购买服务机制，激发社会组织培育的新动能。
创新孵化阵地。打造“尚善之家”联动平台，探索公益党建与社区党建、部门党建、商圈党建等的互动互联，深化“公益党建联盟”和“清河坊——南宋御街”慈善公益街区建设。今年，尚善之家被授予杭州市党群服务实践基地，累计开展直播讲座、慈善义卖、志愿服务等149场，完成慈善销售和募集社会公益?共计75.9万元，吸引?余个公益慈善项?，进?步激发了爱?商家参与公益事业的热情。
完善平台建设。制定出台《上城区街道社会组织党群服务中?建设与运?管理规范化标准（试?）》推进社会组织党群服务中?标准化、规范化、实体化建设，积极引进孵化培育“接地?、惠民?”的社区社会组织，通过场地共?、资源共享、机制共商、活动联办，提?党群阵地整体使?效益。多?协同作战。联合公安、司法、团区委、妇联等部门，通过部门?量常态化联勤联动，落实部门党建联席制度，?泛发动社会组织、公益团队、社区群众参与基层治理，实现多??量同台唱戏、同频共振、同声传递。强化民?福祉推动基层社会治理新成效坚持旗帜指引?向，组织凝聚?量，引导全区社会组织全?深?参与基层社会治理，变“零打碎敲”为“系统集成”，变“政府想做什么”为“?民需要什么”，不断增强?民群众获得感、幸福感、安全感。创新政府服务?式。以上城社会组织发展基?会为平台，推动项?化运作，实体化落地，为居民提供个性化、精细化服务，丰富公益党建内涵。2016年以来，社会组织发展基?会累计投?2309.22万元公益服务资?，资助359个公益服务项?，??提升了上城区社区服务的供给?平。
?效参与社区治理。以建?“?格+社会组织”运?机制为突破?，明确?格服务项?清单，充分发挥社区社会组织在源头治理??的积极作?，助?社区?盾预防化解和社区治安综合治理，促进社区和谐稳定。据不完全统计，今年疫情防控期间共有47个社会组织，参与出??管理和疫情宣传，捐款60.57万元，捐赠?罩4000余个。
精准对接扶贫需求。充分发挥基层党组织战?堡垒作?,?励社会组织精准对接扶贫地需求，多元化、多渠道赋能精准脱贫，截??前，上城区已有6家社会组织在对接或实施扶贫项?19个，涉及资?292.50万元。接下来，我局将根据市域社会治理现代化“社会协和”专项?程和《新时代民政事业?质量发展的实施意见》的?作要求，围绕深化党建引领基层治理，以优化服务为着?点，以社会协同为抓?，以典型培树为载体，不断创新?作?式?法，进?步发挥社会组织在社区治理中的积极作?，助?我区社区治理和服务持续创新。供稿：区民政局
篇三：党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践
PROPERTYFORUM产业论坛?党建引领小区治理实践扫一扫，分享全文??新时代背景下，党的领导全面加强，由党建引领社区治理已经成为社区基层开展治理的一种基本模式。随着改革开放的不断深入，国家现代化治理共识正在不断形成，一种“政党领导+政府负责”的治理模式已经在基层区域全面实施，其中党建引领小区治理将成为一种发展趋势。如何能够将基层党组织的政治优势、组织优势成功转化成为治理效能，将成为党建成功引领小区治理的关键。基于此，研究党建引领小区治理的实践策略具有一定的现实意义，将有利于实现“政党”“政府”以及社会之间的良性互动，进而推动国家治理现代化的不断发展与进步。本文将针对党建引领小区的实践策略进行分析。??党建引领治理的必要性??从小区理想的治理模式来看，小区治理主要是由物业服务企业、业委会、小区业主等，严格按照物业管理条例以及物权法进行共同治理，但实际情况是，“共治”与“自治”的基础比较薄弱，体现在：第一，小区业委会的组建率比较低，而且常常遇到成立困难、监督困难、运行困难等问题，难以发挥对物业服务企业的监督作用以及业主的自治作用；第二，没有制度性监督和约束，物业服务企业乱作为、不作为的现象时有发生；第三，业主参与意识不强，而且参与能力有待提升，不利于形成业主自治氛围。党建引领小区治理不失为一条有效的途径，与国家现代化治理理念相契合，将成为未来小区治理的主要模式。??党建引领治理实践策略??第一，对组织方式进行调整，将支部建在小区之上。对组织方式进行调整，将小区作为单元，再对社区党员进行统筹，并将其合理划分成为多个小区党支562021.02■文_胡中华部，目的是让工作重心能够从社区这种大范围区域，真正下移精准到小区之中，并将小区公共事务明确为社区党委的基本工作，以此为基础，根据小区的特点、需求等实际情况，对党组织的组织方式、组织行为以及组织资源进行调整，确保小区党组织工作符合小区的实际需求。但是需要注意的是，党组织力量下移过程中最大的问题是人才匮乏，因此建议可以通过这样的方式进行解决：首先，将社区党委成员直接配置到小区党支部，这是因为考虑到实际情况之中，很多社区党委成员都是兼任着小区党支部支委或者是支部书记的职责。其次，以党建指导员的身份，让处级、科级党员干部加入到小区的党支部，可充实党组织力量。通过这样的调整，目标是让小区党组织的治理视角可以得到转变，有利于促使社区党委、街道干部等能够主动积极参与到小区治理之中，从而有效管理相关的公共事务。??第二，将小区党支部作为核心，进一步完善小区治理架构。将小区党支部作为核心，再将物业服务企业、业委会、居民小组以及社区社会组织、警务所、网格员等多元主体，全部统合到小区治理架构之中，将能够进一步完善小区治理架构，并解决现阶段小区治理存在的公共性困境。从实践做法来看，四川德阳市最近正在探索“1+1+N”的治理模式与结构，即：社区+市委组织部领航员+院落支部、业主委员会、物业服务企业，其中小区治理工作主要由领航员主导协调与统筹，对各项治理工作进行细化，并确保各个组织与部门能够落实自身工作与责任。??第三，为小区自治主体赋能，强化小区自治能力。具体可以从这些方面入手：第一，提升组织力。从实际情况来看，大部分小区的业委会都会存在各种问题。加强党建引领小区的治理力度，就需要在业委会
华庭阳光小区基层治理工作宣传背景墙之中注入党的政治资源、组织资源作；通过指导小区业委会换届或成等，以便帮助业委会提升组织力，立等在小区自治方法上“教”经验上同时还可以提升对成员特别是党员“传”；带动建立以党组织为核心的成员的约束力。第二，进一步丰富城市基层治理路径上“带”等做法，人力资源。小区党建可以通过党支切实指导小区的物业服务企业、业部为小区业委会输送治理人才；同主委员会、院落支部、业主参与小时，随着党组织对业委会的不断重区自治管理和服务。视，将能够进一步引起党员、精英??第二，党建联建多方统筹，构人士的重视，并为其参与业委会打建“物业党建联建+N”模式。其次开通道，将有利于提升小区的自治坚持以居民需求为导向，着力延伸能力。党建链条，探索实践华庭阳光小区??“物业党建联建+N”的综合治理服党建引领物业管理机制创新务模式。N即为社区党委、物业服务??金房物业提供物业服务的华企业、业委会联合其他各类组织在庭阳光小区于2016年成立了院落支小区内开展多种服务，有小区党员部，在经开区党工委、街道党工委及服务，志愿者服务，政策法规宣传服社区党委的引领下，聚焦党建引领务，小区自治服务，小区精神文化服物业管理服务机制创新，念好小区务、小区惠民服务等多项服务。综合治理“五字经”，积极探索“物??一是完善了物业党建联建运业党建联建+N”的服务模式，取得行机制，细化了物业党建联建任务了较好的效果。清单，持续推进以“社区党委、物业??第一，发挥党建引领作用，念服务企业协会支部、业委会协会支好小区综合治理“五字经”。首先成部、院落党支部”四位一体党建联立物业党建联建工作指导小组、小建模式，动员辖区企业单位、社会区矛盾纠纷调解小组，充分发挥基组织积极参与小区的治理服务；二层党组织的核心作用。并结合该小是采取服务体制“统联共建”、服区相关问题，强化基层党组织的核务队伍“统抓共管”、服务活动“统心作用，念好综合治理引推教传带议共商”、服务平台“统用共享”、“五字经”。通过“红色大讲堂”学服务保障“统筹共担”的办法，把习和对接“学习强国”平台“引”；党的组织和党的工作转化为居民服通过社区党建工作“推”动其他工务和社区治理的手段；三是逐步形成“社区党委统筹、街区党建、市场党建、单位党建、条块结合、资源共享共驻共建”的区域化大党建治理服务格局；四是不定期召开小区问题听诊会，听取居民群众对小区自治的问题和小区建设的“金点子”，充分吸收广大居民的合理建议，解决居民群众身边、房前屋后的小事实事，这是社区倾听和接纳居民心声的一条新渠道，还能接受居民的诉求和监督。??第三，党建联建效果凸显，小区综合治理水平全面提升。服务质量显著提升。建立“六本清”服务台账，全面摸清失业人员、退役军人、群众文化等方面需求，统筹业委会和物业服务企业直接提供服务，并整合第三方资源开展补充服务，提升服务群众质量效率，累计梳理群众需求133项，提供直接服务80余项，开展第三方服务21次。“六本清台账”的建立，让社区工作从“被动服务”转变为“主动服务”，从“要我服务”变成了“我要服务”，社区服务质量、服务效率得到提高，逐渐得到了居民的认可，居民满意度、幸福感持续提升。实现温暖服务进千家、惠民利民促和谐。??综上所述，党建引领小区治理，目的是完善小区治理架构；在将治理架构理顺之后，小区党建还需要将工作重点放到引导小区实现自我服务、自我管理，特别是要帮助业委会提升其管理服务的能力，这样才能全面激发基层社会的活力，从而保障小区和谐发展。◇作者系成都金房物业集团有限责任公司德阳分公司总经理编辑：司师2021.0257
篇四：党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践
MD东中部经验丨本文系安徽省党校系统2018年度重点课题《社区多元共治中的党建引领作用研究》（编号：QS2018074）以党建引领社区多元共治的实践与思考张蓓蓓（中共肥东县委党校?安徽肥东?231600）【摘?要】?本文阐述了以党建引领社区多元共治的必要性和内涵，介绍了肥东县社区的实践经验，提出了以党建引领社区多元共治的几点措施。要树立“党务服务业务”的党建新理念；实现社区党建逐渐由“组织引领”向“功能引领”的转变；实现“单位制党建”向“社区党建”的转变。【关键词】?社区治理；多元共治；党建引领；经验启示[1]“社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末稍”。加强和创新社区治理，是群众安居乐业、基层和谐稳定、国家长治久安的重要保障。正如习近平总书记所说：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡社区。社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”[2]新时代，如何发挥党建的引领作用，统筹推进社区多元主体共治，对于完善十九大提出的“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、依法保障的社会治理体制”，具有重要的现实意义。同时，也是当前基层党建迫切需要研究的重要课题。肥东县镇西社区探索“党建引领多元共治”的社区治理模式，有效解决了新型社区治理过程中面临的一系列难题，找到了新形势下社区治理和服务创新的突破口，探索了一条党建引领社区治理的新路径。一、以党建引领社区多元共治的必要性社区治理是国家治理中最基础的一个组成部门，既是巩固基层执政基础和社会建设的重要内容，也是克服体制转型阵痛的客观要求，更是激发社会组织活力的现实需要。镇西社区创新“党建引领多元共治”的社区治理新模式，对于有效提升社区治理科学化水平具有重要意义。一是巩固党的执政基础的内在要求。众所周知，“政党的基本政治功能是连接国家与社会的桥梁与纽带，其执政的基础在社会，一个脱离社会的政党是没有生命力的。”[3]而社区是社会的细胞，是连接国与家的生活共同体，是中国社会的最基本单元，是群众集居之地。在今天城镇化背景下的新型社区，存在着多元的社会主体，他们既是党执政基础的重要平台，也是社区发展的重要支撑点。因此，要构建社区多元共治的基层党建工作新格局，通过多方合力，以此来巩固和发展党的执政基础。二是破解社区治理困境的现实要求。新时代下社区治理也面临着多种的难题，最突出的问题就是党组织能力的弱化。一些农村社区党组织行政化倾向较为严重，自治能力不足，居民直接参与到社区具体管理的空间不大，易造成群众认为自身利益得不到保障，影响其对党委政府的信任度。此外大量精英能人涌入城市，导致社区治理缺乏年轻能干事的人，治理能力明显不足。其次是社会组织活力不足。在多元共治的社会治理模式下，社会组织的发展较为迅速，并且发挥了重要作用。但是当前基层社会组织的发展中还存在诸多问题，有的内部管理水平低下，缺乏有力的领导；有的组织影响力弱，工作处于停滞不前状态等等。为此，社区党组织必须发挥其战斗堡垒作用，加强社会组织的培育和引导，通过强有力的党建引领，及时发现基层社区治理中的一些新情况、新问题，促进多方明确权责、规范自律、依法自治、发挥作用，激发社会组织的活力，提高参与社会治理的主体意识、自主意识和责任意识，确保社会组织沿着正确的方向健康发展，释放正能量。二、以党建引领社区多元共治的科学内涵党建引领多元共治是指在社区治理中，强化党的领导，把党的政治建设放在首位，充分发挥党组织的领导核心和党员的先锋模范作用，通过搭建治理平台，完善民主决策机制，形成呼应群众诉求的治理导向，推动利益相关的多元主体通过民主协商的方式对公共事务进行有效治理。通过对全省各地多个社区建设的调研和分析，认为党建引领多元共治的科学内核，主要表现在下面几个方面。1、政治引领是核心党的十九大报告强调“以党的政治建设为统领”，“把党的政治建设摆在首位”。理所当然“党建引领的核心内容是政治引领，目标是夯实党的执政基础，具化为思想引导、价值引领和行动引领”。[4]当前，社区党组织必须发挥自身政治功能，加强政治引领，否则社区各类主体在治理过程中就会迷失方向。政治引领，说到底就是方向引领、根本引领。就在在政治上保证、思想上引领，发挥基层党组织的领导核心作用，将党建工作化无形于有形，内化于心，外化于行，带动更多居民参加到社区管理事务中来，实现多元参与。2、项目引领是基础党建项目是党建引领的主要抓手和载体，是党建引领多元共治最生动、最广泛、最直接的体现。一是通过党建项目确立目标导向。社区党组织要把上级党组织发布设置的党建项目与社区自治项目有机结合，通过发挥内生资源征集项目做各种公益活动，以此减轻基层负担，体现党建的政治方向引领作用。二是通过党建项目树立党建品牌。社区在社会治理中，要通过党建项目的引领示范，积极培育一批有影响力的党建品牌项目，如合肥市滨湖世纪社区开展的党建引领楼组自治，通过开展各类楼组服务，培养居民和增强居民自治的意识和能力，体现基层党组织对社区共治的示范引领。3、服务引领是根本在社区治理中，服务引领的核心要义就是寓领导于服务之中，要始终把服务发展作为方向、服务社会作为关键、服务群众作为根本，不断提高社区基层党组织和广大党员干部的服务积极性、主动性和创造性，切实做到在方向上提供引领服务、在议题产生中提供协商平台服务、在问题解决中提供资源支撑服务，使社区党组织成为服务型的党组织，为“党建引领”社区治理提供坚强的组织保障。三、以党建引领社区多元共治的实践与探索近年来，肥东县镇西社区探索党建引领多元共治的工作模式，积极引领社区多元主体参与社区共治，形成党委领导、居委自治、多元参与、资源共享、和谐有序的社区治理新格局。1、创建社区“大工委”平台，织密党组织网络社区党委，根据属地管理的原则，为理顺社区各类党组织隶属关系，打破社区条块分割、各自为政的传统基层党48新西部NEWWEST2019年03月下旬刊
D丨东中部经验M建垂直领导体制，成立社区党工委。社区党工委根据县委组织部关于驻社区党员要到社区报到制度，将驻区所有党员网格化，每个网格都设立党支部，网格内的楼栋、街巷、院落设立党小组，所有党员划归到每个网格中。每个党小组在每栋楼设立一户党员中心户，亮明身份，发挥好先锋模范作用。这样使党的组织触角延伸到社区的各个角落，初步形成了“上下联动、横向互动、纵横贯通”的组织领导体制，由此带来对组织资源的有效整合和充分利用成为社区党建工作的一大显著特色。2、引领多元组织共商，激活社区联建活力社区党、工委，发挥党组织的引擎功能，在协同多方联动治理中起引领作用。社区成立了联建工作领导组，每月召开一次会议，商讨当月社区党建、居民利益、公益事业、社区治安、文明创建等重大事项，用最快的速度解决老百姓身边的大事、急事、难事，引导社区各方力量对社区重大事务进行科学评判、民主决策，逐步形成民主提事、民主议事和民主决事的良好氛围，基层共治功能得到有效激活，实现事先多沟通、遇事多协商、难事共解决，把社区诸多矛盾化解在萌芽状态。特别是社区联建领导组还同社区物业公司、业委会等各类社会组织签订联建工作协议，协同解决社区的环境整治、绿化、治安等社会问题，共治效果得到了很好的体现。3、创新服务载体，提升居民幸福感社区党委在打造服务型党组织中，把创新服务载体作为着力点。首先是优化社区行政服务。建立社区综合服务大厅，将社区党务、政务等相关事项进行集中办理，推行“一窗式”受理、“一站式”办公、“一条龙”服务，打造全方位、全天候、零距离的行政服务模式，受到居民的一致好评。其次是优化志愿服务。社区党委将党政、市场、社会三类资源进行整合，组建以劳务奉献、智力服务、应急援助三大类型的红帽党员志愿服务队伍，并收纳“五老”队伍（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）等社会组织参与志愿服务，提升志愿服务质量。在志愿服务管理上，推行志愿服务“积分奖励”制度，极大地激活了共治活力。在活动开展方面，创新一个特色平台“聚”民，由社区红帽党员志愿者为居民每周免费放一场电影，并利用中场间隙进行好人好事宣讲及安全、健康等知识有奖问答；利用社区活动中心，每月为居民举办一场庐剧专场，传承地方戏曲文化和开展一次困难居民走访活动等。4、建立多元平台，拓宽共治渠道一是设立社区居民议事会，引导社区各方力量按照规范程序，对社区事务进行科学评判、民主决策，激活社区多元主体参政议政的热情。二是设立“阳光村务”维权监督平台，让权力在阳光下运行。镇西社区建立“阳光村务”维权监督网站，开设了“社区概况”、“党务公开”、“居务公开”等栏目。网站上把两委的承诺、分工以及对社区的党务、居务各项工作开展情况及时进行公开公示，随时随地接受社区党员、群众的监督。此项工作，为合肥市推进“阳光村务”工作打下了基础，积累了经验。三是设立社区矛盾调处平台，把矛盾消灭在萌芽状态。社区建立调解委员会，组成人员由社区党委成员、居委会成员、社区矫正员、党员志愿者等组成，调动专业力量参与社区矛盾调处。调委会建立完善的工作机制，定期分类梳理研判各类民事纠纷、突发事件，以此提升效果。四是创新协调机制，引领多元共治。社区在治理中，创新建立由社区党组织牵头，驻社区单位党组织、共建单党组织参加的党建理事会，有效整合辖社区单位、共建单位各类资源，通过人员联动、活动联办、资源联享等方式，为社区居民提供便捷服务。例如在镇西社区的汇景小区，居民有假期为孩子们提供补课的服务要求，但汇景小区物业公司只有场地资源，但无人才资源教师。在这种情况下，社区党委发挥党建理事会的作用，协调共建单位学校党组织，由他们派出党员志愿教师，实现物业公司场地资源和人才资源的有机结合，最终满足了居民的这一发展性要求。四、以党建引领社区多元共治的几点思考1、树立“党务服务业务”的党建新理念在多元主体参与治理的新型社区，党建引领关键在于强化党的领导，激发社会组织活力。“民间组织党建工作是拓展执政空间和整合执政资源的现实取向，也是民间组织健康有效发展的助推器与润滑剂”。[5]只有形成多方共治的治理格局，才能实现社区的和谐稳定。共治，即共同参与社会治理，是社区治理的内核。多元共治就是充分调动社会力量，激发公众参与，在民主协商的良性互动中寻求共识的过程”。[6]社区党组织能够为社会组织等多元治理主体的业务发展提供必要的组织资源。同时，“党务服务于业务”就是将党建嵌入到社会多元共治的业务及其过程中，使相关要素都能够聚焦于社会治理的需要，避免出现耗散效应。社区党委在社区治理中，通过建立党建理事会、居民议事会、商圈共治理事会等创新载体，整合社区资源和力量，引领各方主体共同商议社区重大活动和事项，调动了各类社会组织共治的积极性，形成了党建共商、服务共做、难题共解、文明共创的社会氛围。2、实现社区党建逐渐由“组织引领”向“功能引领”的转变“组织引领”的有效性毋庸置疑，但是从社会治理善治的目标来看，基层党建的组织引领作用并不是最佳的。功能引领则强调动态的过程党建，替换组织引领中的静态党建做法，具体说，党对社会的领导必须放弃权力依赖，尽量通过整合性引领、人才引领等功能引领这一非权力手段来实现。社区党委只有尽量的少使用行政化手段，更多地通过多方面的功能引领，比如深入细致的思想工作，把凝聚在党组织内部和周边的社会组织的人力、物力等多种资源来为社区居民服务，不仅能有效的增强党群之间的感情，更能营造出互帮互助、充满活力的社区治理新格局。3、实现“单位制党建”向“社区党建”的转变通过睦邻党建，有效整合各基层党组织参与社区治理。开展驻区单位党组织党员到社区报到，利用社区平台开展多种形式的社区服务，以社区党建引领社区治理。社区在服务民生上，一方面以提升区域化党建服务为工作重点，将服务群众的工作机制长效化。从组织机制创新来看，拓展党员服务方式，健全多种类型的党员义工服务体系，大力实现“结对帮扶服务”，让每一个党员骨干发挥自身力量来全力解决居民“难、急、愁”的问题，使党组织服务水平呈现全方位、精细化和多元化。同时，应注重引领各类社会精英、乡贤和社会组织广泛参与社区治理，使服务的形式和内容更加多样化和个性化，实现居民共建共享发展成果。【参考文献】[1]?习近平.2018年11月6日至7日在上海考察时的讲话.[2]?习近平.2014年3月5日在参加全国两会上海代表团审议时的讲话.[3]?徐振光.党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践[J].上海党史与党建，2017.3.[4]?聂苗.社区治理新格局中“党建引领”的内涵与路径分析[J].广西青年干部学院学报，2017.4.[5]?康晓强.民间组织党建工作的双重（下转第63页）新西部NEWWEST2019年03月下旬刊4J丨经营管理M工作理念，体现创新精神和“赛马”精神的，具有江西烟草商业鲜明特征、为大家共同认可的文化体系，并内化于干部员工的心里，外化为干部员工的实际行动。抓实党建工作，落实全面从严治党要求，建立健全基层组织，真正发挥领导干部的表率作用、党员的先锋模范作用、党支部的坚强堡垒作用。围绕这一总体要求，本调研报告认为，实现“文化、党建正规化”要抓好以下工作，概括为“四个一”。1、遵循一套党建工作标准体系2017年12月30日，国家标准委党组会议正式审议通过《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》（中国标准化出版社）。该标准体系共包括45个标准，包含三大板块。一是党员干部应知应会、必学必做的基本要求。比如全面从严治党主体责任、践行“四个意识”、加强和规范党内政治生活等内容。二是党组织的基本规范。5个主体各自的工作职责、工作事项、工作程序以及常用的文书表格。比如，党费怎样收，党支部会议怎样开，党员组织关系转移和接受应该怎么做，发展党员有哪些程序，等等。三是工会工作。如工会怎么样开展工作，慰问、救助、补助职工该怎么样实施，等等。总的来说，这套体系是开展党建工作的工具书、是教育培训党员的教科书，是党组织、党员干部落实“两个责任”的指南书。2、做好一个文化、党建的年度规划一是要明确各主体的职责。明确党组、各基层党支部，特别是党组书记、党支部书记抓党建工作的责任目标和具体任务，明确所有党员需要做什么事，要履行什么职责，要怎么执行。二是要明确年度工作重点。工作重点必须紧跟中央和上级的要求，把工作重心、主要基调明确下来。工作重点还必须具有一定前瞻性，预见未来一年党建工作的发展趋势，让党务干部和党员都做好准备。工作要包括对政治方向、学习教育、组织建设、作风建设、教育管理、文化建设、考核督导等方面的内容，明确工作开展的目标、要求和形式，对全年党的建设工作提供规划性指导。三是要抓好责任制落实的考核。要制定好对党组成员、支部书记、党务干部以及每个党员的考核和日常管理。特别是对支部的考核要提前下发，使支部从年初就可以开始根据重点进行落实和准备，对支部和党员的考核要尽可能量化，不能量化的指标尽量采取民主评议的方式确定，把对支部和对党员的要求具体化，支部和党员对照考核的要求履行好党员责任和义务。对党员实行积分制管理，按照“四讲四有”合格党员的标准要求，把积分类别分为四类：政治信念积分、规矩纪律积分、道德品行积分、发挥作用积分，实行百分制考核，每季度对党员评价一次，对优秀党员进行宣传，对落后党员进行引导。对文化建设的考核要突出品牌形象的树立、职工的认同、客户和消费者的认可等方面，对文化建设的可视化部分采取量化考（上接第49页）核，对职工的认同、客户和消费者认可等方面非可视化部分，可采取满意度测评、民主评价等方式进行。3、打造一个形象统一的文化品牌从成熟现代企业的企业文化构建和推广的实践来看，形成行业统一的企业文化迫在眉睫，有助于企业员工、社会公众对行业企业文化的认同，有助于降低企业文化推广的成本，有助于集中力量形成一个市场价值强大的行业统一文化品牌。目前，“两个至上”或者“两个维护”的行业价值观已经成为行业共识，可以在这个基础上，结合省级商业企业自身的特点，确定一套以省级烟草商业为单位的统一的企业文化标准。以江西烟草为例，围绕优秀商业企业的构建要求，围绕“系责于心、履责于行”、“四个一”工作理念等行业内形成一致的文化符号，构建一套江西烟草商业企业文化体系。根据服务于打造优秀商业企业的长远目标，设立共同愿景、文化理念；根据服务于工业企业的品牌培育目标、服务于客户的赢利最大化目标、服务于市场秩序的专卖监管目标、服务于内部管理的精益管理目标等等，设立与专卖、营销、物流、基础管理等相关的服务品牌和文化理念。这些统一的文化标识，要出现在江西烟草的每个市局（公司）、每个基层县区局（分公司）、每个网格工作站、每个烟基站、每个现代零售终端，体现在每个员工特别是一线员工的服务标准中，形成全省统一的文化形象，通过企业内部持续宣传和企业外部市场化推广，逐步形成市场影响力，增强企业软实力和综合竞争力。4、开发一个管理党员的信息平台党员责任和义务的落实，要通过打造信息平台，让党员每天的活动都可以在信息平台中得以记录和交流，方便对党员的监督考核。信息平台应该区分不同职务的党员，如县处级干部党员、支部书记和支委、非县级干部党员等，根据不同类型党员的不同职责，设置各类日志上报的项目。如平台应该包括接受学习教育、撰写心得体会的记录；包括党员参加支部会议、参加党员互相评议、参加组织生活会、参加文化活动等方面的记录；包括党员日常工作任务完成、参与社会服务、参与扶贫攻坚、加班工作、参赛获奖、发挥作用等方面的记录等等，涵盖党员活动的方方面面，每个党员可通过平台实时上传工作照片、参与学习照片、服务群众照片等，通过平台进行交流互动，每个月或每个季度可以在平台上进行打分、评比，对表现突出的党员进行宣传，实现党员管理的信息化。【作者简介】陈?颖（1972—）女，黑龙江嫩江人，本科学历，政工师，江西萍乡市烟草专卖局纪检组长.发展路径[J].党政论坛，2008.4.[6]?张文.“多元共治”的社区治理模式[J].学习时报，2014.9.【作者简介】张蓓蓓（1985—）女，汉族，安徽肥东人，研究生学历，讲师，研究方向：社会学、法学，任安徽省科学社会主义学会理事.新西部NEWWEST2019年03月下旬刊63
篇五：党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践
基层党建引领社区治理的创新实践与经验启示
摘要：在我国经济社会快速发展中，基层党建工作是新时代党的建设的新实践，基层党组织是实现社区治理的核心力量。站在新的历史起点上，以改革创新精神积极探索党建引领社区治理的新路径，开创了党建引领社区治理的新局面。
关键词：党建引领；社区治理；创新；新时代
引言
基层党建工作是新时代党的建设的新实践，基层党组织是实现社区治理的核心力量。站在新的历史起点上，以改革创新精神积极探索党建引领社区治理的新路径，开创了党建引领社区治理的新局面。
1以“区域化”为核心的治理创新
主要是通过以党组织为依托，通过党建工作体系吸纳社会力量参与社区治理。在社区治理改革中，将街道党工委升级为社区党工委，同时增加居民区、驻区单位、“两新”组织和区职能部门在社区派出机构及社区党工委班子中的代表，扩大社区党委成员，构建区域化党建大平台。同时，在社区党工委的领导下，探索网格化党建、区域化党建和枢纽化党建的不同模式。首先是网格化党建。网格化党建通过在“两新”组织中党员在居住地报到的“双报到”机制和街道党工委与社区党委“1+2”模式，推动党组织体系全覆盖，健全党的基层组织体系，实现党的引领和服务惠及社区每个角落。其次是区域化党建。区域化党建旨在解决社区治理中资源不足的问题，通过吸纳驻区单位党组织负责人形成大工委体制，与驻区单位党支部结对和组团式服务，以党建联席会、区域党建促进会等形式发挥驻区单位乃至社会组织的功能，形成多种类的党建资源。目前，已建立了“1+1+X”的居民区治理体系，其中，第一个“1”是“一个核心”，党组织是居民区治理的领导核心，主要做好共治工作，协调各类组织共同参与社区治理；第二个“1”是“一个主体”，居委会是居民区治理的主体，主要做好自治工作，即自我管理、服务、教育和监督；“X”是其他各类组织，各居民区在实践中根据不同情况依托不同的各类组织。再次是枢纽化党建。在党组织健全、资源充足的情况下，如何使资源有效利用到社区治理上，部分地区探索实行“枢纽型”社会组织管理，社区党组织作为社会治理的核心，将社区需要的社会服务项目与社会组织联系起来，达到以党建促社建的目的。
2党员队伍建设
把社区党员队伍建设作为社区党建的基础性工程来抓。在党员队伍建设上，首先，严格发展党员队伍的新生力量。严格党员入党标准，慎重发展党员。对入党积极分子，及时安排其参加党性教育，参加入党积极分子培训班，保证他们从思想上入党，从行动上入党。之后再将符合培养条件的入党积极分子纳入党支部进行重点培养和发展。其次，严格强化党员日常管理。将所属党员划分为在职党员、无职党员、退休党员和流动党员四类，以“登记管理”“全权管理”“注册管理”“动态管理”四种方式进行管理，不同党员有不同的日常管理方式，实现党员管理的精细化和标准化。最后，细化党员岗位职责。辖区党员要根据组织要求和自身特长来选择服务类岗位，使每位党员的积极性与创造性得到最大程度的发挥，做到人人有岗，岗岗有责。
3必须发挥好基层党员和党组织的模范带头作用
书记强，党建强。针对基层党建骨干队伍建设，必须选优配强社区党总支书记、拓宽社区选人用人渠道、落实社区干部的待遇保障。社区的党组织和党员都
是社区治理的重要内生力量，发挥好他们的带头和引导作用，有助于凝聚起人心，并能够确保社区治理的执行力，进而提升为民服务的整体水平。
4尊重和激发群众的首创精神
马克思、恩格斯认为：“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”毛泽东指出：“共产党员决不可脱离群众的多数，置多数人的情况于不顾，而率领少数先进队伍单独冒进；必须注意组织先进分子和广大群众之间的密切联系。这就是照顾多数的观点”。执政党的这种党与群众的主体一致性的理论要求必然会影响基层政府在处理公共事务中，必须充分尊重群众首创精神。政府应当从大量直接的、微观的、具体的服务事务中抽身出来办大事，通过委托代理、购买公共服务的方式，把不该直接包揽的职能，转交给社会组织等机构承担，逐步建构法治、科学、高效的市场经济体制，进而推动社会组织依法自治管理，壮大社会组织，夯实社会治理能力。
5以党建带群建，充分发挥社会力量协同作用
创新社区治理的关键在于充分发挥社会力量的作用。如何调动社区多元主体的参与积极性，激发多元主体共同参与，让群团组织建设发挥更大作用。各地在实践中找到了一条新路，那就是开发适合社区党员群众、辖区单位共同参与的志愿服务项目。通过联合开展志愿服务活动，整合各类社区组织资源和社会力量，把各类基层社会力量的功能有效发挥出来。在社会力量的有序参与中，解决基层社区治理中的问题，以党建带动群建，用灵活的方式探索了社区治理的新路径。
6社区治理的中国逻辑：实践与理论的内在契合
中国的社区治理是国家引导下的国家政权建设行为。在“全能政府”的模式下，政府按照人口数量和地域规模规划社区，提供有效的公共物品。即便在政府越来越赋权于社会的新形态下，社区所需的基本公共服务也基本都由政府来实现，“一是由政府通过社区直接提供的公共服务，二是政府扶持社区开展的自助和互助性服务”。而这种社区治理模式的选择也是在中国整个政治发展的大环境下产生的，基于国家与社会关系的不同程度而引入的理论上的国家—社会关系、治理理论和社会资本理论，无不是在力图阐释不同时期中国国家与社会关系的此消彼长、各自发展。社区治理从一开始的“社区建设”到“社区管理”，再到“社区治理”，无不是在国家与社会互动的过程中对社区不同力量作用和功能的调整，国家总体发挥着主导作用。其中，基于中国共产党在中国国家建设中的特殊地位，在社区治理中，也主要是党委和政府作为主导力量进行各种探索，不同地区社区根据自身发展情况和可利用资源进行的不同模式的探索。
结束语
综上，新时代基层党建引领社区治理的落脚点主要是：首先，满足人民需求是基层党建的落脚点。通过创新社区治理体制和方式，切实解决人民群众难题，实现人民群众对美好生活的期待。基层党建引领社区治理应该为社区居民提供更优质的生活环境，更温馨的社区生活，更方便的生活服务，满足人民美好生活需要。其次，坚持党建引领，吸纳“两新”组织加入社区治理。拓展社会组织中党组织和党员发挥作用的途径，充分发挥社会组织中党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，激发社会组织参与社区治理的热情，动员更多的社会力量参与到社区治理中来。再次，加强队伍建设。党建引领社区治理，队伍是基础。优秀的基层干部队伍和人才队伍是推进社区治理的关键。适应基层党建工作需要，打造敢担当、有作为、担使命的党员干部队伍、社区工作者队伍与志愿者队伍，筑牢党建引领社区治理的坚强战斗堡垒。最后，利用信息技术推进社区服务创新。“互
联网+党建”模式为新时代党建提供了新的途径和平台，丰富了党建工作的内容和方式。要紧跟网络时代步伐，创新工作思路，将党建融入“互联网+”，坚持线上线下相结合，大力推进“互联网+党建”，建强区域化信息平台。
参考文献：
[1]刘建军.社区中国：通过社区巩固国家治理之基[J].上海大学学报（社会科学版），2016，（6）.[2]刘建军.党建引领缔造中国基层治理的政治逻辑[N].社会科学报，2016-12-29.[3]石发勇.准公民社区：国家关系网络与城市基层治理[M].北京：社会科学文献出版社，2013.[4]林尚立.社区：中国政治建设的战略性空间（2）.
[J].毛泽东邓小平理论研究，2002，
篇六：党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践
基层党建引领城乡社区治理的实践探索——以山东省X市为例
作者：战
戈
来源：《农村·农业·农民（下半月）》2021年第5期
战
戈
摘?要：基层治理，必须强化党建引领，确保基层治理始终保持正确方向，核心是要以党建引领为统揽，在强化组织、完善体制、优化服务等方面下足功夫，构建共建共治共享的城乡基层治理综合体系。因此，必须加强基层党建工作，积极推动党组织向最基层延伸，健全基层党建工作的制度体系和体制机制，为城乡社区治理提供最坚强的保障。
关键词：基层社会治理；党建；城乡社区；治理实践
基础不牢，地动山摇。基层工作一直是社会治理工作的坚实基础和关键支撑。基层治理，必须强化党建引领，确保基层治理始终保持正确方向，核心是要以党建引领为统揽，在强化组织、完善体制、优化服务等方面下足功夫，构建共建共治共享的城乡基层治理综合体系。山东省X市近年来牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”理念，加强党建引领社会治理，不断提升基层党建工作质量水平，努力打造城乡社区治理崭新格局。
一、基层党建引领城乡社区治理的实践
（一）组织建党，提升基层党组织的领导力
组织建设是基层党建工作的重要一环，也是党建引领基层治理的关键力量。近年来，X市积极加强基层党组织建设，在城乡社区治理中努力强化党的组织力量。一是强化组织能力。“基层要发展，班子是关键”。针对一些村庄经济贫困和基础设施落后的现状，2019年，X市委组织部制定相关奖补条例，对于活动场所的修缮扩建按比例奖补，鼓励各镇街统筹补助一点，争取包村帮扶单位支持一点，村级集体收入投入一点，调动起村级改造升级的积极主动性。村庄全面形成“由乱到治、由治到兴”的良好发展局面，极大提振了基层党员队伍的精气神，强化了党在基层的领导地位。二是健全组织体系。“欲筑室者，先治其基。”在乡镇，打造以村党组织为引领、村民自治组织为主体、村务监督组织为保障、其他经济社会组织为补充的乡村基层组织体系；在社区，积极打造社区物业党建联建，构建社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业负责企业之间的良好组织关系。X市投资近1000万元构建“智慧党建”新平台，助推10余处镇街党群服务中心、20余处社区党群服务中心提档升级，贯彻城乡社区党组织政治和服务功能“双提升”工程，构建党建引领基层治理新格局。
（二）理论强党，提升基层党组织的影响力
理论建设是基层党建的重要基础，也是充分发挥基层党组织作用的迫切要求。一是增强理论自信。自信是指导理论实践的先导，X市扎实开展“两学一做”学习教育，增强基层党组织“做”的勇气，为基层党建的“做”提供实践的自信。积极搭建“红色账户”“红色讲台”“红色网格”等载体，开展X市“不忘初心、红色记忆”主题宣讲活动，深入城乡社区广大基层，让红色教育真正走近党员群众的日常生活，为基层社会治理提供良好的思想基础。二是深化理论实践。结合城乡社区治理工作的实际情况和具体问题，坚持因地制宜，强调精准施策，不断深化理论的实践问题，才是切实增强基层党组织影响力的重要方面。X市坚持从严要求落实基层党建工作的各项具体工作，研究制定了《2020年组织工作要点》等相关指导性文件，着眼于服务资源往基层走、服务难题在基层解决，部署开展机关企事业单位党组织、党员到社区“双报到”活动。2020年涉及近80个单位总计约5000名报到党员依照部署到城乡社区进行报到，涵盖各类共建共驻项目服务约600项。落实每名党员领导干部联系一个村庄、一家企业，切实帮助基层解决实际困难和问题。
（三）人才兴党，提升基层党组织的执行力
人才队伍建设是基层党建工作的关键支撑，必须牢牢抓好基层党组织的人才队伍建设，不断提升基层党组织的执行力。一是优化选拔体系。选拔出党员队伍中的优秀人才扩充干部岗位是增强基层党组织生机活力的坚实基础，而一套科学合理、公平高效的选拔体系是实现的关键。X市坚持重担当、重实干的选人用人导向，对近两年推选出的60多名担当实干先进典型，在同等条件下优先提拔重用。全面贯彻推进“头雁领航”主题项目，把党员后备队伍建设作为提升党员队伍整体素质的重要突破口，努力打造一支政治过硬、素质过硬的优秀党员后备队伍。二是细化考核制度。近年来，X市严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议等制度，妥善处置不合格党员；抓好“齐鲁先锋”、党员“乐e学”网络学习，健全落实日常学习考核机制。在各村级干部中建立“以事定考、以考定绩、以绩定酬”的酬劳分发机制；落实好“亮身份、践承诺、比奉献”“党员积分量化”等机制，细化党委书记抓基层党建问题，将按月调配、按季通告、按年考评的评议工作机制落到实处。使基层党务干部成为政治上的明白人、党建工作的内行人，为加强基层党建工作提供坚实的人才支撑。
二、基层党建引领城乡社区治理的启示
（一）牢牢把握正确的政治引领方向
一是坚持正确政治方向。基层党建引领城乡社区治理的各项工作，必须找准政治“立意”。通过现场督导、座谈交流、发放征求意见表等方式，对城乡社区基层党组织的政治引领能力情况进行集中排查。要坚持以问题为导向，明确要求各级党组织要结合基层党组织标准化建设，全方位、全过程、全力度把握好正确的政治方向，为基层社会治理工作保驾护航。二是塑造良好政治生态。固本培元，必须严肃党内政治生活，把加强党的政治建设作为推进基层党建引领社会治理的首要任务和重大责任。要严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、支部主题党日等基本制度，进一步深化各级基层党组织党内生活的政治性、原则性、时代性。通过系统应用评比观摩、主题党日宣讲、案例典型评比等切实有效的管理手段，努力打造党内政治生活的新气象、新生态。坚持把基层党建工作述职报告作为落实基层党建工作责任制的重要举措，狠抓党建业务融合，把党建工作成效转化为指导和推动基层社会治理工作的实际举措，确保基层治理沿着正确方向稳步前进。
（二）坚持党作为核心力量领导一切
一是强化领导核心作用。引领基层社会治理的各项工作，必须强化基层党组织的领导核心作用，要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。要适应城乡社区发展模式、居住形态、基层治理法治化和信息化的发展态势，推动基层党组织不断强化政治引领功能，提升领导能力，教育引导群众，完善党务监督。二是推动完善领导体系。基层社会治理是一项兼具综合性、复杂性、系统性的工程，必须充分发挥好城乡社区党组织覆盖面宽、联系党员群众广的显著优势，着力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，强化基层党组织在基层各类组织中的领导核心作用，提升基层党组织在基层社会治理中的主导地位，从而不断建立健全党组织领导的城乡社区基层治理体系，把党的理论和力量传达到“最后一公里”，推动基层社会治理有力、有序、有效。
（三）整合社会各方资源参与基层治理
一是充分发扬基层民主。要动员起全社会成员的资源参与基层治理，保障好群众依法直接行使民主权利的重要方式，确保群众通过自我管理、自我服务、自我教育、自我监督将各方力量注入基层治理。引领好城乡社区的基层治理工作，就必须要努力顺应时代发展的潮流和人民心中的期盼，完善各项基层民情沟通和民意表达机制，调动各方面力量有序参与到基层治理中来，形成全社会动员、多部门参与、内外协调、上下联动的工作网络和群策群力、共建共治、依法治理的发展局面。二是提高群众参与能力。党建引领是城乡社区基层治理的坚强保证，人民参与就是基层治理的具体路径。注重对基层城乡社区领导和骨干力量的培养，以社区、村庄等为单位，全面整合发动村民代表、群团组织、退役军人、青年学生等多方面力量参与基层治理，提高居委会和村委会共建共治共享的能力和水平。充分发挥好群防群治的优势，创新细化民情民意调查员、特殊群体服务员、方针政策宣传员等工作机制，提升人民群众对基层共治的参与率和参与能力。
参考文献：
[1]习近平.习近平谈治国理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017:361-364.
[2]姚锐敏.乡村治理中的村级党组织领导[M].北京:中国社会科学出版社,2004:35-41.
[3]谢茨施耐德.政党政府[M].姚尚建译.天津:天津人民出版社,2016:137-138.
[4]王永平.基层党建与社会治理[M].北京:社会科学文献出版社,2017:8-11.
（作者系吉林大学马克思主义学院在读硕士，研究方向：马克思主义中国化）
推荐访问:党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践 党建 引领 探索
